一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家獨(dú)自站在原告席上，對(duì)面坐著兩名部委機(jī)構(gòu)的資深律師，四小時(shí)的法庭激辯揭開的不僅是一樁名譽(yù)侵權(quán)案，更是一場(chǎng)壟斷利益集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷絞殺。

2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心聯(lián)合27家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，冒用人力資源和社會(huì)保障部備案網(wǎng)站的二級(jí)域名，建立了兩個(gè)所謂的“山寨證書”治理專欄，集中發(fā)表74篇侵權(quán)文章攻擊JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心。

緊隨其后的是全國(guó)300多家媒體的瘋狂轉(zhuǎn)載，1200余篇抹黑文章如病毒般擴(kuò)散。

“假機(jī)構(gòu)”、“山寨證書”、“騙”、“國(guó)家不認(rèn)可”——這些定性詞匯如利劍般刺向一家踏踏實(shí)實(shí)運(yùn)營(yíng)26年之久的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。風(fēng)暴中心的JYPC，在輿論圍剿中承受著1511萬元直接經(jīng)濟(jì)損失和一場(chǎng)險(xiǎn)些摧毀企業(yè)命脈的信用危機(jī)。

 

官謠機(jī)器：壟斷集團(tuán)的輿論武器庫

這場(chǎng)針對(duì)JYPC的輿論圍剿是一場(chǎng)精心策劃的系統(tǒng)工程。當(dāng)侵權(quán)文章在人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心官網(wǎng)專欄密集發(fā)布后，全國(guó)各級(jí)人社部門聞風(fēng)而動(dòng)，形成了一張自上而下的輿論打壓網(wǎng)絡(luò)。

更令人震驚的是，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心在法庭上的說辭自相矛盾——一方面通過專欄引導(dǎo)輿論定性JYPC為“山寨機(jī)構(gòu)”，另一方面當(dāng)庭辯稱“從未說過JYPC是假機(jī)構(gòu)”。

在莊嚴(yán)的法庭上，當(dāng)法官質(zhì)問“山寨證書”說法的來源時(shí)，被告人社部人事考試中心將責(zé)任推給國(guó)務(wù)院和人社部職業(yè)能力建設(shè)司，卻無法提供任何書面證據(jù)。這種公然“甩鍋”行為，暴露了壟斷利益集團(tuán)面對(duì)法律，也有心虛的時(shí)候。

面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，JYPC在三年內(nèi)發(fā)表了158篇文章予以反擊，并在官網(wǎng)上建立普法專欄，下設(shè)“反官謠”、“反壟斷”、“反騙補(bǔ)”、“反枉法”四個(gè)子欄目。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)不得不以如此悲壯的方式自證清白，我們看到的不僅是一場(chǎng)企業(yè)生存戰(zhàn)，更是壟斷集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷絞殺。

 

認(rèn)證迷局：合法性與壟斷的司法對(duì)決

盡管輿論場(chǎng)上硝煙彌漫，多個(gè)權(quán)威部門的調(diào)查結(jié)論卻為這場(chǎng)爭(zhēng)端提供了清晰注腳。2023年4月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一份決定書明確認(rèn)定：“JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，JYPC也不存在虛假宣傳。”

2023年7月出版的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理年鑒》，明確記載：“JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心是國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，迄今已走過風(fēng)雨20年。”

2025年6月5日，河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院申曉娟法官，向江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心送達(dá)民事判決書（2025）豫 0191 民初 8298 號(hào)。在判決書中，流傳甚廣的“假、山寨、國(guó)家不認(rèn)可”等用語被法院判決為侵犯JYPC名譽(yù)權(quán)，法院判令被告發(fā)表道歉聲明且持續(xù)時(shí)間不得低于一個(gè)月。

耐人尋味的是，人社部主導(dǎo)的2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》擅自增加了29類本該退出的水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目，而法庭上被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心無法提供國(guó)務(wù)院同意發(fā)布該目錄的授權(quán)文件。這種擅自擴(kuò)權(quán)的行為，將職業(yè)資格目錄變成了人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷利益集團(tuán)，濫發(fā)山寨證書騙取國(guó)家財(cái)政撥款的保護(hù)傘。

 

壟斷圖譜：行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益的合流

職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域的壟斷是中國(guó)壟斷利益集團(tuán)的典范。縱觀這一體系，其運(yùn)作呈現(xiàn)三重扭曲：

行政壟斷制度化：人社部門建立“第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案制”，要求機(jī)構(gòu)備案后方可開展業(yè)務(wù)，變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。但JYPC作為國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)范圍明確包含“職業(yè)技能鑒定”，依法無需備案。這種備案制度違反了《反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等十余項(xiàng)法律法規(guī)。

認(rèn)證體系雙軌化：人社部招募的3.6萬家所謂第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，經(jīng)營(yíng)范圍根本不包含“職業(yè)技能鑒定”。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查確認(rèn)，江蘇人社廳招募的所謂培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬于超范圍經(jīng)營(yíng)（編者注：系時(shí)任江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)朱從明，假借江蘇人社廳名義發(fā)文，搞的壟斷利益小圈子）。

資源分配特權(quán)化：人社部旗下“技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)”（osta.mohrss.gov.cn）違規(guī)使用未備案的政府二級(jí)域名。更令人震驚的是，該網(wǎng)站在2021年8月前備案主體竟是一家名為“北京普天合力通訊技術(shù)服務(wù)有限公司”的民營(yíng)企業(yè)。全國(guó)職業(yè)資格證書查詢和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，竟依托這樣一個(gè)民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)。

諷刺的是，當(dāng)這些沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在人社系統(tǒng)庇護(hù)下濫發(fā)證書時(shí)，合法經(jīng)營(yíng)的JYPC卻被污名化為“山寨機(jī)構(gòu)”。這種“李鬼打李逵”的鬧劇，正是壟斷利益集團(tuán)操縱市場(chǎng)的典型手段。

 

騙補(bǔ)黑洞：壟斷腐敗的延伸產(chǎn)業(yè)鏈

壟斷利益集團(tuán)的觸角不僅限于市場(chǎng)控制，更伸向了國(guó)家財(cái)政資金。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2022年審計(jì)工作報(bào)告揭露，人社部職業(yè)技能鑒定中心利益集團(tuán)涉嫌通過虛報(bào)人數(shù)、虛假培訓(xùn)、虛假技能競(jìng)賽等手段，系統(tǒng)性詐騙國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)金。

這些騙補(bǔ)行為之所以能長(zhǎng)期存在，依賴于一個(gè)精心設(shè)計(jì)的閉環(huán)系統(tǒng)：通過行政權(quán)力指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)；構(gòu)建排他性證書查詢平臺(tái)；將國(guó)家補(bǔ)貼與自家平臺(tái)綁定。

在這個(gè)系統(tǒng)里，只有在“技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)”可查的證書才能申領(lǐng)補(bǔ)貼，而合法合規(guī)的JYPC證書卻被排除在外。這種將公共資源定向輸送給“嫡系”機(jī)構(gòu)的行為，形成了完整的利益輸送鏈。

更令人憂心的是騙補(bǔ)規(guī)模。憑借在民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站上查詢到的證書，即可領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)認(rèn)證權(quán)力與補(bǔ)貼資格被壟斷集團(tuán)捆綁，國(guó)家財(cái)政資金便通過制度化的管道源源不斷流入特定利益集團(tuán)的口袋。

 

破壁之戰(zhàn)：反壟斷利劍與體制痼疾

面對(duì)日益猖獗的壟斷行為，反壟斷執(zhí)法在2023年實(shí)現(xiàn)突破。市場(chǎng)監(jiān)管總局查處濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，其中5件來自醫(yī)藥領(lǐng)域，罰沒金額達(dá)17.02億元。2024年，14部委聯(lián)合印發(fā)文件，將反腐利劍指向整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

在司法領(lǐng)域，JYPC針對(duì)270多個(gè)被告發(fā)起訴訟，包括官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、官方媒體和新媒體平臺(tái)等。這場(chǎng)民告官的戰(zhàn)役充滿荊棘。

2025年2月27日南京中院庭審中，被告人社部人事考試中心將侵權(quán)責(zé)任推給媒體。法院判決則采取“糊涂法官糊涂判”，將侵權(quán)行徑美化為“監(jiān)督”與“善意提醒”。

盡管如此，系列訴訟已產(chǎn)生積極效應(yīng)——數(shù)十家官媒承認(rèn)侵權(quán)文章依據(jù)的是人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的侵權(quán)聲明，在司法機(jī)關(guān)不斷確認(rèn)JYPC的合法地位之際，制造和傳播謠言的官媒陸續(xù)刪稿。

更深層的改革正在推進(jìn)。2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，直指行政壟斷要害；2024年11月1日，新的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督；2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，強(qiáng)調(diào)及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些制度設(shè)計(jì)為打破人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷堡壘提供了法律武器。

 

尾聲：壟斷之墻與法治之光

在全國(guó)各地法院，JYPC提起的百余起訴訟仍在等待正義，而人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的侵權(quán)聲明至今仍掛在網(wǎng)上。

壟斷利益集團(tuán)最可怕的不是其規(guī)模，而是其將特權(quán)制度化的能力——將3.6萬家無資質(zhì)機(jī)構(gòu)認(rèn)證為“正規(guī)軍”，將民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站包裝成“政府平臺(tái)”，將國(guó)務(wù)院明令退出的職業(yè)資格改頭換面留在目錄內(nèi)。

如今，多份法院判決和行政文件皆確認(rèn)了JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的合法性。JYPC證書即使屢次遭受官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的抹黑攻擊，卻依舊承載著我國(guó)職業(yè)技能領(lǐng)域改革的方向，肩負(fù)著職業(yè)資格證書走出國(guó)門的希望。