謠言風(fēng)起，真相難求。在信息真假難辨的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，某些媒體和官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)總以“JYPC證書(shū)不在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)”為由，造謠抹黑JYPC頒發(fā)的證書(shū)不在國(guó)家國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)，就是不屬于國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)，就不是職稱證書(shū)，不具備國(guó)家認(rèn)可的效力，不具有相應(yīng)的資格資質(zhì)，無(wú)法作為職稱評(píng)審、國(guó)家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級(jí)晉升、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個(gè)稅抵扣等的依據(jù)。
但事實(shí)卻是：JYPC證書(shū)不在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)，恰恰證明JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心是依法合規(guī)照章辦事的機(jī)構(gòu)，證明JYPC職業(yè)資格證書(shū)和JYPC職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是合法有效的職稱證書(shū)和技能證書(shū)。弄清以下四點(diǎn)，真相自會(huì)水落石出。
國(guó)家職業(yè)資格目錄的由來(lái)
國(guó)家職業(yè)資格目錄，是基于國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求進(jìn)行的改革。通過(guò)梳理和壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消不必要的職業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。也就是說(shuō)，通過(guò)目錄清單，讓政府相關(guān)部門深化“法無(wú)授權(quán)不可為”的認(rèn)識(shí)，為其劃定權(quán)力的“邊界”。
國(guó)家職業(yè)資格目錄，是國(guó)家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項(xiàng)目，起初必須是行政許可項(xiàng)目。通過(guò)以下文件我們就能明白究竟是哪類項(xiàng)目是需要備案的項(xiàng)目，哪類項(xiàng)目從始至終都未列入行政許可項(xiàng)目，也不存在備案一說(shuō)。
2004年6月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)公布《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，行政許可目錄共500項(xiàng)。有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的行政許可項(xiàng)目共兩項(xiàng)：第84項(xiàng). 審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。實(shí)施機(jī)關(guān)：人事部、國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門。此類審批項(xiàng)目，俗稱準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)；第91項(xiàng)，審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。實(shí)施機(jī)關(guān)：勞動(dòng)保障部。
2010年10月22日，江蘇省工商行政管理局核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)，將“職業(yè)技能鑒定”業(yè)務(wù)列入一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，標(biāo)明無(wú)需行政許可。
2016年8月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第671號(hào)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》，第2次修訂，有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的行政許可項(xiàng)目沒(méi)有修改。也就是說(shuō)，直到2016年，國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)仍然沒(méi)有被列入行政許可。
2017年9月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)(2017)46號(hào)發(fā)布。附件第10項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)，取消人力資源社會(huì)保障部審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。
2021年5月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)發(fā)布，附件第152項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會(huì)保障部審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。
2023年3月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公布<法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）>》國(guó)辦發(fā)〔2023〕5號(hào)的通知發(fā)布，附件第150項(xiàng)同前，人力資源社會(huì)保障部行政許可事項(xiàng)名稱依然為：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。
簡(jiǎn)而言之，國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從來(lái)沒(méi)有被列入行政許可。而現(xiàn)在的國(guó)家職業(yè)資格目錄，顯然是被人社部職業(yè)技能鑒定中心混淆了“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)”與“以技能為主的國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)”的概念；人社部人事考試中心混淆了 “準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)”與“非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)（即水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)）”的概念。
職業(yè)資格證書(shū)，可分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)（即水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)）。職業(yè)資格證書(shū)簡(jiǎn)稱為職稱。政策允許職業(yè)資格證書(shū)與職稱證書(shū)等同效力，用人單位可以直接聘任相應(yīng)職稱。例如，天津市曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)與職稱銜接對(duì)應(yīng)工作的通知》，其中明確說(shuō)明“在對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)，對(duì)已取得相關(guān)職業(yè)資格的人才，用人單位可根據(jù)任職條件和崗位空缺等情況，直接聘任相應(yīng)職稱，無(wú)需換發(fā)本市職稱證書(shū)”。換言之，職業(yè)資格證書(shū)等同于職稱證書(shū)。
準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)（即水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)）區(qū)別如下：
準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)。比如，教師資格、法律職業(yè)資格、醫(yī)師資格等。
非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)（即水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)），是對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)有技術(shù)水平的考核和評(píng)價(jià)，具有較高的專業(yè)性和社會(huì)通用性。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)并沒(méi)有強(qiáng)制性的持證上崗要求，但它代表了個(gè)人的技術(shù)實(shí)力，擁有更高級(jí)的證書(shū)可以提升待遇和升職加薪的機(jī)會(huì)。例如，咨詢工程師、環(huán)評(píng)工程師等職業(yè)。這類證書(shū)不需要去主管部門注冊(cè)，也沒(méi)有繼續(xù)教育要求。
2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，顯然混淆了準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類（水平評(píng)價(jià)類）職業(yè)資格的概念，將與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的職業(yè)資格，例如拍賣師等，列入國(guó)家職業(yè)資格目錄。這種做法，顯然違背了國(guó)務(wù)院既定的方針政策，不利于行業(yè)管理和技能人才評(píng)價(jià)制度的規(guī)范。
水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)
被違規(guī)列入國(guó)家職業(yè)資格目錄
2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。會(huì)議確定：從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。
為貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2020年7月10日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，決定分批將水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目，于2020年底之前，全部退出目錄。但是，2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目并沒(méi)有“全部退出，而是“改頭換面”。
對(duì)比2017年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，在2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中，人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26項(xiàng)；人力資
源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加10項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了3項(xiàng)。
設(shè)置《國(guó)家職業(yè)資格目錄》是為了明確國(guó)家職業(yè)資格范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)定依據(jù)，從源頭上解決職業(yè)資格“過(guò)多”“過(guò)濫”的問(wèn)題，深化“放管服”改革。結(jié)果2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》卻將“精簡(jiǎn)”的概念改為“變相擴(kuò)大”，職業(yè)資格項(xiàng)目反而越減越多。
前文已經(jīng)詳細(xì)討論過(guò)，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國(guó)外證書(shū)）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書(shū)）”。由此可見(jiàn)，人社部2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，擅自增加的29項(xiàng)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目，違背國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，是典型的違規(guī)行為。
JYPC證書(shū)是無(wú)需備案的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)
JYPC頒發(fā)的證書(shū)屬于水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)。這類證書(shū)能夠證明持證人在某一領(lǐng)域具有一定的專業(yè)能力和水平，對(duì)于提高個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力、增加職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)具有重要意義。許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)，也會(huì)將持有相關(guān)水平評(píng)價(jià)類證書(shū)作為參考依據(jù)。多年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)有多個(gè)地方政府采用JYPC系列職業(yè)資格證書(shū)，作為政府采購(gòu)招標(biāo)的加分項(xiàng)或者財(cái)政補(bǔ)貼的重要依據(jù)。
JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心從事的“職業(yè)技能鑒定”業(yè)務(wù)為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)需行政許可，亦無(wú)需人社部門備案。關(guān)于這一點(diǎn)，2023年4月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局曾向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書(shū)（蘇市監(jiān)不罰 【2023】00001號(hào)），決定書(shū)中明確：“當(dāng)事人（JYPC）提出聽(tīng)證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)無(wú)需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假?gòu)V告不成立。本局對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證意見(jiàn)予以采納”
因此，網(wǎng)上任何以“JYPC證書(shū)不在國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)”為由，對(duì)JYPC證書(shū)提出的質(zhì)疑和誹謗，均是無(wú)事實(shí)依據(jù)的侵權(quán)言論。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！
