江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)朱從明，于2017年6月，進(jìn)行了一場(chǎng)精心策劃的行政圍剿。為了維護(hù)小圈子的壟斷利益，他公然濫用職權(quán)，手持省人社廳公文，率領(lǐng)一眾官員奔赴省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)發(fā)起莫須有的“問(wèn)罪”指控。

這場(chǎng)以“規(guī)范管理”為名、行“打擊報(bào)復(fù)”之實(shí)的行動(dòng)，不僅暴露了朱從明之流將公權(quán)私用的丑惡嘴臉，成為部門利益凌駕于法治之上的丑陋表演，更凸顯了部門利益保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重危害，實(shí)質(zhì)上已成為濫用行政權(quán)力、踐踏市場(chǎng)規(guī)則的典型案例。

01

朱從明等人的行為暴露了深層次的官僚主義弊病：某些貪腐官員將行業(yè)管理權(quán)視為“私有領(lǐng)地”，將市場(chǎng)主體視為“入侵者”。這種“我的地盤我做主”的封建式思維，與當(dāng)前國(guó)家大力推行的“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方針形成尖銳對(duì)立。更令人憤慨的是，這種為維護(hù)小圈子利益而不惜扼殺企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的行為，實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成濫用行政權(quán)力。

朱從明提出的核心指控——聲稱JYPC未經(jīng)許可頒發(fā)職業(yè)資格證書，完全站不住腳。事實(shí)是，我國(guó)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從未列入行政許可事項(xiàng)。這意味著，朱從明懷揣的那紙冠冕堂皇的公文實(shí)乃無(wú)根之木，那次聲勢(shì)浩大的“問(wèn)罪”實(shí)屬無(wú)的放矢。朱從明之流這種明知故犯的誣告行為，已經(jīng)超出了普通的工作失誤范疇，而是赤裸裸的權(quán)力濫用。

更令人憤慨的是，其要求的“變更企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍”完全缺乏法律依據(jù)，純屬為維護(hù)小圈子壟斷利益而設(shè)下的行政障礙，讓JYPC遭受長(zhǎng)達(dá)兩年的不白之冤。職業(yè)技能鑒定作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其開展應(yīng)當(dāng)遵循“法無(wú)禁止即可為”的原則。而行政部門則應(yīng)恪守“法無(wú)授權(quán)不可為”的底線。遺憾的是，這一基本法治原則，在以朱從明為代表的壟斷利益集團(tuán)面前被完全棄之不顧。

02

在朱從明制造的為期兩年的新一輪行政迫害中，JYPC被迫列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，企業(yè)聲譽(yù)遭受重創(chuàng)，正常經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾。面對(duì)行政暴力，江蘇英才展現(xiàn)了難得的勇氣和韌勁。經(jīng)過(guò)持續(xù)兩年的抗?fàn)幒蜕暝V，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局最終依法取消了異常經(jīng)營(yíng)提示，還給了JYPC一個(gè)清白。

這一結(jié)果不僅證明了法治的力量，也彰顯了JYPC維護(hù)自身權(quán)益的堅(jiān)定決心，但JYPC為此付出的巨大代價(jià)卻無(wú)法彌補(bǔ)，這兩年間企業(yè)所遭受的聲譽(yù)損害、經(jīng)營(yíng)困擾與發(fā)展阻滯，又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里，江蘇英才不得不耗費(fèi)大量時(shí)間精力應(yīng)對(duì)本不應(yīng)存在的行政責(zé)難，而非專注于企業(yè)發(fā)展與服務(wù)提升。這種無(wú)端消耗市場(chǎng)主體活力的行為，與“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”的中央精神形成尖銳對(duì)立。

江蘇英才無(wú)數(shù)次向省委省政府投訴的艱難維權(quán)歷程，更折射出企業(yè)在面對(duì)行政強(qiáng)權(quán)時(shí)的無(wú)奈與無(wú)助。這種“官大一級(jí)壓死人”的官僚主義作風(fēng)，與當(dāng)前國(guó)家大力推行的“放管服”改革背道而馳，堪稱優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的反面教材。

03

為何朱從明打壓JYPC這類明顯違法的行政干預(yù)能夠暢通無(wú)阻？究其根源，在于部門利益保護(hù)主義已形成某種“小圈子文化”：一些官員將部門權(quán)力視為私有財(cái)產(chǎn)，將行業(yè)管理視為牟取機(jī)構(gòu)利益的工具。這種“權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化”的怪圈，已經(jīng)成為破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的巨大障礙。

“小圈子利益”至上的思維模式，導(dǎo)致朱從明之流將職業(yè)認(rèn)證領(lǐng)域視為自己的“封地”，將我國(guó)第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的領(lǐng)頭羊——江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)，視為“入侵者”，不惜濫用行政權(quán)力維護(hù)既得利益。此種行為不僅破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

此事件應(yīng)當(dāng)成為深化行政體制改革的一個(gè)契機(jī)。我們必須建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對(duì)濫用職權(quán)、干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為實(shí)行“零容忍”。同時(shí)，要進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保各級(jí)官員牢記“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則，杜絕將部門利益凌駕于公共利益之上的行為。

法治政府的核心要義在于限制權(quán)力任性，保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)。任何行政行為的作出都必須于法有據(jù)、程序正當(dāng)。倘若朱從明之流可以憑一己之私利、一紙之公文便輕易撼動(dòng)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，那么所謂“法治化營(yíng)商環(huán)境”便成了空中樓閣。

 04

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要破除各種形式的行政壟斷和部門保護(hù)主義。各級(jí)政府官員應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是口號(hào)，而是需要落實(shí)到每一個(gè)行政行為的實(shí)際行動(dòng)。朱從明侵權(quán)事件警示我們，必須進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，真正實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。

我們呼吁紀(jì)檢監(jiān)察部門，特別是中央第五巡視組，對(duì)朱從明等人濫用職權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。只有讓每一個(gè)濫用權(quán)力者付出應(yīng)有的代價(jià)，才能杜絕類似事件的再次發(fā)生，才能真正營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革目標(biāo)。如果濫用權(quán)力無(wú)需付出代價(jià)，那么類似事件難免重演。