這則官謠因造謠者是以人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，便假借人社部名義，擅自代表國家，具有極大的迷惑性，所以傳播速度快、覆蓋范圍廣，短短幾天內(nèi)，便通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道迅速傳播開來，編織出一個個看似合理、實則荒謬的“山寨證書”謠言，企圖將一家合法運營26年的企業(yè)貶為“山寨”，將一本本凝聚著考生辛勤成果的專業(yè)證書貶為“國家不認可”。

真金不怕火煉，事實勝于雄辯，讓我們一起了解一下國家職業(yè)資格目錄的演變，弄清楚JYPC證書的性質(zhì)，就會明白所謂的“不在目錄內(nèi)就是國家不認可”，根本就是糊弄行外人的笑談。

國家職業(yè)資格目錄，是基于國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求進行的改革。通過梳理和壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，取消不必要的職業(yè)資格認證，推進社會化職業(yè)技能等級認定。也就是說，通過目錄清單，讓政府相關(guān)部門深化“法無授權(quán)不可為”的認識，為其劃定權(quán)力的“邊界”。

國家職業(yè)資格目錄，是國家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項目，起初必須是行政許可項目。通過以下文件我們就能明白究竟是哪類項目是需要備案的項目，哪類項目從始至終都未列入行政許可項目，也不存在備案一說。

2004年6月29日，中華人民共和國國務(wù)院令第412號公布《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》。依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，行政許可目錄共500項。有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的行政許可項目共兩項：第84項. 審批項目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。實施機關(guān)：人事部、國務(wù)院各有關(guān)主管部門。此類審批項目，俗稱準入類職業(yè)資格證書；第91項，審批項目名稱：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊。實施機關(guān)：勞動保障部。

2010年10月22日，江蘇省工商行政管理局核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》時，將“職業(yè)技能鑒定”業(yè)務(wù)列入一般經(jīng)營項目，標明無需行政許可。

2016年8月25日，中華人民共和國國務(wù)院令第671號公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》，第2次修訂，有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的行政許可項目沒有修改。也就是說，直到2016年，國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)仍然沒有被列入行政許可。

2017年9月29日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》國發(fā)(2017)46號發(fā)布。附件第10項，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》國辦發(fā)〔2007〕73號，取消人力資源社會保障部審批項目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。

2021年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號發(fā)布，附件第152項，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會保障部審批項目名稱：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊。

2023年3月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布<法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2023年版）>》國辦發(fā)〔2023〕5號的通知發(fā)布，附件第150項同前，人力資源社會保障部行政許可事項名稱依然為：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊。

簡而言之，國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從來沒有被列入行政許可。而現(xiàn)在的國家職業(yè)資格目錄，顯然是被人社部職業(yè)技能鑒定中心混淆了“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)”與“以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)”的概念；人社部人事考試中心混淆了“準入類職業(yè)資格證書”與“非準入類職業(yè)資格證書（水平評價類職業(yè)資格證書）”的概念。

2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄。會議確定：從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證。這一改革旨在減少政府對市場的直接干預(yù)，推動技能人才評價更加市場化、社會化。

為貫徹落實2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進行公示的公告》，決定分批將水平評價類職業(yè)資格項目，于2020年底之前，全部退出目錄。 但是，2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，水平評價類職業(yè)資格項目并沒有“全部退出”，而是改頭換面，擅自增加了29類。

對比2017年版《國家職業(yè)資格目錄》，2021版《國家職業(yè)資格目錄》將專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了26項；將技能人員水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了3項。

國務(wù)院和人社部已明確要求水平評價類職業(yè)資格退出目錄，轉(zhuǎn)為社會化認定，而2021版《國家職業(yè)資格目錄》不僅違規(guī)列入水平評價類職業(yè)資格，還將目錄“精簡”的概念改為“變相擴大”，使水平評價類職業(yè)資格項目越減越多，顯然違反政策規(guī)定，屬于行政越權(quán)。

除此之外，變相擴大目錄也會導(dǎo)致“證書泛濫”，滋生真正的“山寨證書”亂象，損害技能人才評價的公信力，擾亂市場秩序。

職業(yè)資格證書，可分為準入類職業(yè)資格證書和非準入類職業(yè)資格證書（即水平評價類職業(yè)資格證書）。準入類職業(yè)資格證書，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)。比如，教師資格、法律職業(yè)資格、醫(yī)師資格等。非準入類職業(yè)資格證書（即水平評價類職業(yè)資格證書），是對從業(yè)人員現(xiàn)有技術(shù)水平的考核和評價，具有較高的專業(yè)性和社會通用性，它代表了個人的技術(shù)實力。例如，咨詢工程師、環(huán)評工程師等職業(yè)。這類證書不需要去主管部門注冊，也沒有繼續(xù)教育要求。

前文已經(jīng)詳細討論過，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準入類證書）”，需要列入目錄內(nèi)的項目亦是如此。

JYPC證書屬于水平評價類職業(yè)資格證書，屬于市場化認證，在工商部門登記的經(jīng)營范圍包括“職業(yè)技能鑒定”，其為一般經(jīng)營項目，無需行政許可與備案，因此無需且不應(yīng)列入國家職業(yè)資格目錄。

2023年4月25日，在經(jīng)過詳細的調(diào)查后，江蘇省市場監(jiān)督管理局向JYPC送達了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰 【2023】00001號），認可了JYPC“發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案”的主張。

2023年7月出版的國家市場監(jiān)督管理總局《中國市場監(jiān)督管理年鑒》載明：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團投資設(shè)立的JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認證機構(gòu)，迄今已走過風(fēng)雨20年。現(xiàn)有職業(yè)資格項目1502個，少兒考級項目209個。考點遍布全國30個省市自治區(qū)，認證人數(shù)已經(jīng)突破150萬人。市場化的認證模式得到了政府、企業(yè)行業(yè)、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和社會培訓(xùn)機構(gòu)的充分肯定。”

2024年8月30日，江蘇省高級人民法院向江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心送達民事裁定書，進一步確認：“英才公司的經(jīng)營范圍包括職業(yè)資格鑒定、技能證書發(fā)放，JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心亦系英才公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。”這份民事裁定書不僅澄清了JYPC不能發(fā)放職業(yè)資格證書的謠言，還確認了以下事實：JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心無論頒發(fā)職業(yè)資格證書，還是頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，都在正常的經(jīng)營范圍內(nèi)，完全合法合規(guī)。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心妄稱JYPC證書是不屬于國家認可的職業(yè)資格證書，是名副其實的“造謠生事”，謗毀民企！

而更令人心驚的是，在流量經(jīng)濟的裹挾下，一些媒體也被官謠誤導(dǎo)，為博取關(guān)注，不惜捏造事實、夸大負面信息，甚至通過“黑稿”“標題黨”等手段，惡意損害民營企業(yè)江蘇英才集團和JYPC的聲譽，對企業(yè)的正常經(jīng)營產(chǎn)生了極大的負面影響。

涉企謠言猛于虎，防范之心不可無。最高人民法院曾專門發(fā)文，明確依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)，對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴厲打擊，切實營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。中央網(wǎng)信辦也部署開展了專項行動，要求重點整治散布傳播涉企虛假不實信息。但從JYPC為原告的一系列名譽侵權(quán)案件來看，仍有一些不法分子以權(quán)壓人，頂風(fēng)作案，造謠民企，阻礙民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。

希望相關(guān)部門能夠采取更加積極的行動，打擊涉企謠言，維護市場秩序，深挖涉企謠言，特別是涉企“官謠”背后的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，讓真正用心經(jīng)營的民營企業(yè)能夠輕裝上陣、大膽發(fā)展。