這則官謠因造謠者人社部職業(yè)技能鑒定中心假借人社部名義，擅自代表國(guó)家，具有極大的迷惑性，所以傳播速度快、覆蓋范圍廣，短短幾天內(nèi)，便通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道迅速傳播開來(lái)，編織出一個(gè)個(gè)看似合理、實(shí)則荒謬的“山寨證書”謠言，企圖將一家合法運(yùn)營(yíng)26年的企業(yè)貶為“山寨”，將一本本凝聚著考生辛勤成果的專業(yè)證書貶為“國(guó)家不認(rèn)可”。

真金不怕火煉，事實(shí)勝于雄辯，讓我們一起了解一下國(guó)家職業(yè)資格目錄的演變，弄清楚JYPC證書的性質(zhì)，就會(huì)明白所謂的“不在目錄內(nèi)就是國(guó)家不認(rèn)可”，根本就是糊弄行外人的笑談。

國(guó)家職業(yè)資格目錄，是基于國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求進(jìn)行的改革。通過(guò)梳理和壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消不必要的職業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。也就是說(shuō)，通過(guò)目錄清單，讓政府相關(guān)部門深化“法無(wú)授權(quán)不可為”的認(rèn)識(shí)，為其劃定權(quán)力的“邊界”。

國(guó)家職業(yè)資格目錄，是國(guó)家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項(xiàng)目，起初必須是行政許可項(xiàng)目。通過(guò)以下文件我們就能明白究竟是哪類項(xiàng)目是需要備案的項(xiàng)目，哪類項(xiàng)目從始至終都未列入行政許可項(xiàng)目，也不存在備案一說(shuō)。

2004年6月29日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第412號(hào)公布《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，行政許可目錄共500項(xiàng)。有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的行政許可項(xiàng)目共兩項(xiàng)：第84項(xiàng). 審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。實(shí)施機(jī)關(guān)：人事部、國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門。此類審批項(xiàng)目，俗稱準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書；第91項(xiàng)，審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。實(shí)施機(jī)關(guān)：勞動(dòng)保障部。

2010年10月22日，江蘇省工商行政管理局核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí)，將“職業(yè)技能鑒定”業(yè)務(wù)列入一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，標(biāo)明無(wú)需行政許可。

2016年8月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第671號(hào)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》，第2次修訂，有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的行政許可項(xiàng)目沒有修改。也就是說(shuō)，直到2016年，國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)仍然沒有被列入行政許可。

2017年9月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》國(guó)發(fā)(2017)46號(hào)發(fā)布。附件第10項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)，取消人力資源社會(huì)保障部審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。

2021年5月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)發(fā)布，附件第152項(xiàng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會(huì)保障部審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。

2023年3月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公布<法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）>》國(guó)辦發(fā)〔2023〕5號(hào)的通知發(fā)布，附件第150項(xiàng)同前，人力資源社會(huì)保障部行政許可事項(xiàng)名稱依然為：以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)。

簡(jiǎn)而言之，國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從來(lái)沒有被列入行政許可。而現(xiàn)在的國(guó)家職業(yè)資格目錄，顯然是被人社部職業(yè)技能鑒定中心混淆了“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)”與“以技能為主的國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)”的概念；人社部人事考試中心混淆了“準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書”與“非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書）”的概念。

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。會(huì)議確定：從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。這一改革旨在減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，推動(dòng)技能人才評(píng)價(jià)更加市場(chǎng)化、社會(huì)化。

為貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2020年7月10日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，決定分批將水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目，于2020年底之前，全部退出目錄。 但是，2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目并沒有“全部退出”，而是改頭換面，擅自增加了29類。

對(duì)比2017年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》將專業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26項(xiàng)；將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了3項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院和人社部已明確要求水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格退出目錄，轉(zhuǎn)為社會(huì)化認(rèn)定，而2021版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》不僅違規(guī)列入水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，還將目錄“精簡(jiǎn)”的概念改為“變相擴(kuò)大”，使水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目越減越多，顯然違反政策規(guī)定，屬于行政越權(quán)。

除此之外，變相擴(kuò)大目錄也會(huì)導(dǎo)致“證書泛濫”，滋生真正的“山寨證書”亂象，損害技能人才評(píng)價(jià)的公信力，擾亂市場(chǎng)秩序。

職業(yè)資格證書，可分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（即水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書）。準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)。比如，教師資格、法律職業(yè)資格、醫(yī)師資格等。非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（即水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書），是對(duì)從業(yè)人員現(xiàn)有技術(shù)水平的考核和評(píng)價(jià)，具有較高的專業(yè)性和社會(huì)通用性，它代表了個(gè)人的技術(shù)實(shí)力。例如，咨詢工程師、環(huán)評(píng)工程師等職業(yè)。這類證書不需要去主管部門注冊(cè)，也沒有繼續(xù)教育要求。

前文已經(jīng)詳細(xì)討論過(guò)，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國(guó)外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”，需要列入目錄內(nèi)的項(xiàng)目亦是如此。

JYPC證書屬于水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書，屬于市場(chǎng)化認(rèn)證，在工商部門登記的經(jīng)營(yíng)范圍包括“職業(yè)技能鑒定”，其為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)需行政許可與備案，因此無(wú)需且不應(yīng)列入國(guó)家職業(yè)資格目錄。

2023年4月25日，在經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查后，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰 【2023】00001號(hào)），認(rèn)可了JYPC“發(fā)放職業(yè)資格證書無(wú)需經(jīng)人社部門備案”的主張。

2023年7月出版的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理年鑒》載明：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)投資設(shè)立的JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，是國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，迄今已走過(guò)風(fēng)雨20年。現(xiàn)有職業(yè)資格項(xiàng)目1502個(gè)，少兒考級(jí)項(xiàng)目209個(gè)。考點(diǎn)遍布全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)，認(rèn)證人數(shù)已經(jīng)突破150萬(wàn)人。市場(chǎng)化的認(rèn)證模式得到了政府、企業(yè)行業(yè)、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的充分肯定。”

2024年8月30日，江蘇省高級(jí)人民法院向江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心送達(dá)民事裁定書，進(jìn)一步確認(rèn)：“英才公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括職業(yè)資格鑒定、技能證書發(fā)放，JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心亦系英才公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。”這份民事裁定書不僅澄清了JYPC不能發(fā)放職業(yè)資格證書的謠言，還確認(rèn)了以下事實(shí)：JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心無(wú)論頒發(fā)職業(yè)資格證書，還是頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，都在正常的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，完全合法合規(guī)。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心妄稱JYPC證書是不屬于國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，是名副其實(shí)的“造謠生事”，謗毀民企！

而更令人心驚的是，在流量經(jīng)濟(jì)的裹挾下，一些媒體也被官謠誤導(dǎo)，為博取關(guān)注，不惜捏造事實(shí)、夸大負(fù)面信息，甚至通過(guò)“黑稿”“標(biāo)題黨”等手段，惡意損害民營(yíng)企業(yè)江蘇英才集團(tuán)和JYPC的聲譽(yù)，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

涉企謠言猛于虎，防范之心不可無(wú)。最高人民法院曾專門發(fā)文，明確依法保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。中央網(wǎng)信辦也部署開展了專項(xiàng)行動(dòng)，要求重點(diǎn)整治散布傳播涉企虛假不實(shí)信息。但從JYPC為原告的一系列名譽(yù)侵權(quán)案件來(lái)看，仍有一些不法分子以權(quán)壓人，頂風(fēng)作案，造謠民企，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

希望相關(guān)部門能夠采取更加積極的行動(dòng)，打擊涉企謠言，維護(hù)市場(chǎng)秩序，深挖涉企謠言，特別是涉企“官謠”背后的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，讓真正用心經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠輕裝上陣、大膽發(fā)展。