為了優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，國家法律法規(guī)不斷完善，黨中央國務(wù)院三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不得以備案代替行政許可。然而，以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，卻逆歷史潮流而動，打著中華人民共和國人力資源和社會保障部旗號，用備案代替行政許可。演繹“政策不出中南海”“我的老爸是李剛”“上有政策下有對策”。
人社第三方鑒定機(jī)構(gòu)備案文件遭質(zhì)疑
威嚴(yán)的法庭之上，被告人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心提交的第三份證據(jù)，《人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》人社部發(fā)[2019]30號文，這份文件的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，被原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）否定。
原告認(rèn)為：文件的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn)，而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。更何況，解放日報侵權(quán)案，一審二審法院均已查明，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，違規(guī)使用人力資源和社會保障部網(wǎng)站域名，因此，人力資源和社會保障部網(wǎng)站內(nèi)容不能作為證據(jù)使用。
該文如果真實(shí)，主送機(jī)關(guān)為政府機(jī)構(gòu)：各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)組織人事勞動保障工作機(jī)構(gòu)，中央軍委政治工作部兵員和文職人員局。發(fā)文機(jī)關(guān)和主送對象都不是自收自支的事業(yè)單位人社部職業(yè)技能鑒定中心。長期打著人社部旗號招搖撞騙的被告，再次把自己當(dāng)成了人力資源和社會保障部。
文件的主要依據(jù)是：第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議決定，將《中華人民共和國勞動法》第六十九條中的“由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)”修改為“由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)”。比較新舊勞動法第六十九條，確有其事。
2009年8月27日公布和實(shí)施的舊的《中華人民共和國勞動法》。第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。
2018年12月29日《中華人民共和國勞動法》公布和實(shí)施。第六十九條規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。
人社第三方鑒定機(jī)構(gòu)備案違反法律法規(guī)
縱使被告人社部職業(yè)技能鑒定中心提交的證據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》為真，也不代表國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)需要備案。由于行政審批職權(quán)需依法設(shè)立、“法無規(guī)定不可為”，所以市場主體從事國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，自然無需通過任何形式的行政審批即可經(jīng)營。審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。
國內(nèi)職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)，不是國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)。政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類證書，也不是第三方職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的非準(zhǔn)入類證書。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為：職業(yè)技能鑒定、人才培訓(xùn)，且為一般經(jīng)營項(xiàng)目，故JYPC作為國內(nèi)職業(yè)資格證書發(fā)證機(jī)構(gòu)，無需人社部門備案。妄稱原告JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，沒到被告人社部職業(yè)技能鑒定中心備案，就是國家不認(rèn)可，實(shí)則是侵權(quán)違法行為。
前文《系列報道之八：國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從未列入行政許可》，可以得出，人社第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)備案違反的法律法規(guī)主要是：《中華人民共和國行政許可法》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》。
人社第三方鑒定機(jī)構(gòu)備案違背中央決策
國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》國辦發(fā)[2018]37號文，通知第一條要求嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件。其中第一項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。
國務(wù)院2019年10月22日公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第39條規(guī)定:國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。
2021年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號發(fā)布，要求：審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
2022年1月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》國辦發(fā)〔2022〕2號發(fā)布，第三條：嚴(yán)肅清查整治變相許可。要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可，要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
2023年3月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布<法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）>》國辦發(fā)〔2023〕5號的通知，強(qiáng)調(diào)了以上內(nèi)容。
2023年7月14日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，第二條再次強(qiáng)調(diào)：持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。
2023年4月25日，根據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報，江蘇省市場監(jiān)督管理局經(jīng)過一年立案調(diào)查，做出了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號），決定書明確表述如下“當(dāng)事人（JYPC）提出聽證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當(dāng)事人的聽證意見予以采納”。
同時，蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號決定書，沒有認(rèn)定原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）存在違法使用“國徽”“全國”“職業(yè)資格”的情況；也沒有認(rèn)定江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）的證書無法作為職稱評審、國家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級晉升、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據(jù)。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報材料里，包含上述內(nèi)容。被告舉報內(nèi)容沒有得到江蘇省市場監(jiān)督管理局的支持，符合法律法規(guī)，也符合黨中央國務(wù)院“放管服”文件精神。
早在2022年底，江蘇省人力資源和社會保障廳經(jīng)過反復(fù)調(diào)查核實(shí)，以黨組名義向人社部出具申請，請求刪除人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心等部門對JYPC發(fā)表的錯誤聲明。江蘇省人力資源和社會保障廳和13個省轄市人社局，率先全國刪除了相關(guān)侵權(quán)聲明和公告共95篇。此時，被告應(yīng)該借坡下驢，停止侵權(quán)，但是迄今為止被告仍然沒有反思己過。
2023年7月出版的國家市場監(jiān)督管理總局《中國市場監(jiān)督管理年鑒》載明：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)投資設(shè)立的JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，迄今已走過風(fēng)雨20年。現(xiàn)有職業(yè)資格項(xiàng)目1502個，少兒考級項(xiàng)目209個。考點(diǎn)遍布全國30個省市自治區(qū)，認(rèn)證人數(shù)已經(jīng)突破150萬人。市場化的認(rèn)證模式得到了政府、企業(yè)行業(yè)、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的充分肯定。”
利令智昏。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，早已忘記了為人民為企業(yè)服務(wù)的宗旨，反而利用自身的優(yōu)勢地位和資源，以備案之名行壟斷之實(shí)，擾亂職業(yè)技能鑒定市場秩序，阻撓職業(yè)技能鑒定市場公平競爭。2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，聯(lián)合20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，違規(guī)使用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，建立2個“山寨”專欄，集中發(fā)表74篇侵犯原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心名譽(yù)權(quán)的聲明和文章，引發(fā)273宗名譽(yù)侵權(quán)案。仗勢欺人，令人發(fā)指。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進(jìn)行到底！
