人社部發(fā)（2017）68號文件超越權(quán)限

2025-09-11 10:39:44 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

中華人民共和國人力資源和社會保障部發(fā)布的文件還會出錯(cuò)嗎？這可不一定。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）起訴被告人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心名譽(yù)侵權(quán)案，被告向法庭提交的第四份證據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》人社部發(fā)（2017）68號文，其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的均遭到原告當(dāng)庭否認(rèn)。

禍起蕭墻

原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）認(rèn)為：文件的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn)，而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。更何況，解放日報(bào)侵權(quán)案，一審二審法院均已查明，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，違規(guī)使用人力資源和社會保障部備案的域名，因此，人力資源和社會保障部網(wǎng)站內(nèi)容不能作為證據(jù)使用。

禍起蕭墻，常用來比喻災(zāi)禍、變亂皆由內(nèi)部原因所致，用于本案也正合適。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，打著人社部旗號壟斷牟利，嚴(yán)重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。

人社部發(fā)（2017）68號文件如果真實(shí)，其真實(shí)性，也應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn)。該文件即使真實(shí)，其內(nèi)容也違反《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)法律法規(guī)，屬于越權(quán)行文，目的在于增加人力資源和社會保障部的職責(zé)。

望而生畏

《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》人社部發(fā)（2017）68號，發(fā)布單位為專業(yè)技術(shù)人員管理司。公布該文的主要目的，原本在于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)，研究制定公布《國家職業(yè)資格目錄》。據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述，該文已經(jīng)國務(wù)院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），于2024年6月24日，當(dāng)庭要求被告提供人社部發(fā)（2017）68號文件原件和國務(wù)院同意的文件或批復(fù)原件，至今日文章發(fā)表，被告并沒能提供。

實(shí)在不能不讓人懷疑，有人不僅打著人力資源和社會保障部的旗號，甚至連中華人民共和國國務(wù)院的名義也敢冒用。欺君之罪，在中華文明5000年的歷史進(jìn)程中，都是要判死罪的，甚至被滅九族。真的不愿意看到，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益，竟敢冒天下之大不韙，公然去做普天下人都認(rèn)為最大的錯(cuò)事。

越權(quán)行文

人社部發(fā)（2017）68號《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》指出，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入《國家職業(yè)資格目錄》，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。堅(jiān)決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”。新設(shè)職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。顯然，《國家職業(yè)資格目錄》清單中的項(xiàng)目，必須是列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批項(xiàng)目（即準(zhǔn)入類證書），而不是社會評價(jià)體系中的第三方職業(yè)資格證書。

人社部（發(fā)〔2017〕68號）文有一個(gè)錯(cuò)誤的規(guī)定，混淆了準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書的概念，且涉嫌越權(quán)行文，內(nèi)容是：行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價(jià)活動(dòng)，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志。

混淆概念

能力水平評價(jià)，應(yīng)為非準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)證；資格資質(zhì)許可和認(rèn)定，應(yīng)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)證。

準(zhǔn)入類職業(yè)資格具有法律強(qiáng)制性，對涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置。報(bào)考人員須滿足工作經(jīng)歷、學(xué)歷等多項(xiàng)要求，由國家統(tǒng)一組織考試，政府部門直接負(fù)責(zé)考核發(fā)證和管理，通過資格審核之后，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，進(jìn)入相關(guān)行業(yè)工作崗位進(jìn)行執(zhí)業(yè)。準(zhǔn)入類職業(yè)資格，是指列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批項(xiàng)目，目前約有30多種，如法律職業(yè)資格、建造師、醫(yī)生護(hù)士等。

非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，一般稱之為水平評價(jià)類職業(yè)資格證書，由第三方職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核發(fā)證和管理，它是對勞動(dòng)者職業(yè)技能的一種客觀鑒定和測量。第三方職業(yè)資格認(rèn)證，是國際通行的認(rèn)證體系，它通過競爭取得社會承認(rèn)和社會地位，代表從業(yè)者的職業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，供用人單位參考使用。非準(zhǔn)入類職業(yè)資格，是指社會評價(jià)體系中的第三方職業(yè)資格證書，如心理咨詢師、機(jī)電工程師、食品檢驗(yàn)師等，約有數(shù)千種。

人社部（發(fā)〔2017〕68號）文混淆了準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書的概念。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）頒發(fā)的證書屬于非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，也就是常說的水平評價(jià)類證書，不是政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書。

違背法律

人社部發(fā)（2017）68號《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，違反了多項(xiàng)法律法規(guī)。前面幾篇文章，分析得出，該文件違背了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》。事實(shí)上，該文件還違背《中華人民共和國國徽法》。

《中華人民共和國國徽法》第十二條規(guī)定，在本法規(guī)定的范圍以外需要懸掛國徽或者使用國徽圖案的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳或者國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)主管部門規(guī)定。顯然，人力資源和社會保障部，特別是專業(yè)技術(shù)人員管理司，根本無權(quán)規(guī)定國徽圖案使用，屬于越權(quán)行文。實(shí)際應(yīng)用中，無論準(zhǔn)入類職業(yè)資格，還是非準(zhǔn)入類職業(yè)資格，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心，在頒發(fā)證書時(shí)，證書上都帶有國徽圖案。

人社部發(fā)〔2017〕68號文，證書不得使用“全國”“職業(yè)資格”等字樣的內(nèi)容，違反《中華人民共和國行政處罰法》第二條、第十六條、第十七條、第二十二條，第三十八條、第八十一條之規(guī)定，前文已經(jīng)詳述。

違反條例

除了違反上述法律法規(guī)外，人社部發(fā)〔2017〕68號《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》,還嚴(yán)重違反國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定。

國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第二條：規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效。第三條：沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。第九條：涉及國務(wù)院兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。有前款規(guī)定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無效。第三十條：公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長、自治州州長署名以及公布日期。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的，由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：(二)擅自擴(kuò)大職能的。

合規(guī)者多

除了人社部發(fā)〔2017〕68號《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，有關(guān)證書上使用 “全國”“職業(yè)資格”等字樣和國徽標(biāo)志的描述，屬于越權(quán)行文。國務(wù)院辦公廳、人力資源和社會保障部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局等單位的相關(guān)文件描述，都是符合法律法規(guī)規(guī)定的。我們將在下期的文章中詳細(xì)分析和陳述。

以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，為了壟斷利益，狐假虎威，破壞市場公平競爭環(huán)境，阻礙民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，這一暢想多年的愿景，但愿不要停留在口號上，而是要落實(shí)在行動(dòng)中。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！