2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，實(shí)名舉報(bào)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。盼望國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，制止和揭露以人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)的違規(guī)行為，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

一、人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心以備案的形式變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，違反《條例》第八條

根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（一）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（三）限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》人社部發(fā)〔2019〕30號(hào)文，聲稱不在人社部門備案就是國(guó)家不認(rèn)可，顯然是以備案代替行政審批，變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

行政審批職權(quán)需依法設(shè)立，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，是“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國(guó)外證書(shū)）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書(shū)）”。JYPC作為國(guó)內(nèi)的第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，頒發(fā)的不是國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)，也不是需要政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)，而是非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)（水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)），這類證書(shū)注重質(zhì)量與信用，需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得社會(huì)認(rèn)可和社會(huì)地位。JYPC成立于1999年，在職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域深耕26載，一直注重品牌維護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，贏得了各行各業(yè)的高度評(píng)價(jià)和專業(yè)認(rèn)可。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍為：職業(yè)技能鑒定、人才培訓(xùn)，為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，故JYPC作為國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)發(fā)證機(jī)構(gòu)，無(wú)需人社部門備案。

妄稱江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，沒(méi)到被告人社部職業(yè)技能鑒定中心備案，就是國(guó)家不認(rèn)可，實(shí)則是侵權(quán)違法行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)規(guī)定，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，JYPC的監(jiān)管和主管單位是江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心作為人社部下屬事業(yè)單位，與JYPC做同樣業(yè)務(wù)，無(wú)權(quán)對(duì)JYPC以備案的方式進(jìn)行行政審批，也無(wú)權(quán)對(duì)JYPC進(jìn)行監(jiān)管并實(shí)施行政處罰。這兩家單位打著政府的旗號(hào)曲解國(guó)家法律法規(guī)，設(shè)置不合理的的準(zhǔn)入條件，阻撓國(guó)家“放管服”政策的貫徹落實(shí)，更擾亂了職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心只對(duì)已“備案”的“關(guān)系戶”“嫡系機(jī)構(gòu)”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，違反《條例》第十條

根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十條，起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，多年來(lái)只給已備案但卻沒(méi)有發(fā)證資質(zhì)的“關(guān)系戶”“嫡系機(jī)構(gòu)”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，JYPC作為資質(zhì)齊全、合法合規(guī)的民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，25年來(lái)從未獲得任何補(bǔ)貼支持，只能靠企業(yè)自身硬實(shí)力才在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，并不斷創(chuàng)新發(fā)展。這樣的區(qū)別對(duì)待顯然就是“給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼”，與《條例》倡導(dǎo)的公平正義原則相悖。

值得深思的是，這樣“區(qū)別對(duì)待”的結(jié)果也不盡相同。一直拿著補(bǔ)貼的某些人社部門“嫡系機(jī)構(gòu)”，在2023年6月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中被直接公開(kāi)批評(píng)，其惡劣的“騙補(bǔ)”行為被揭穿——“22省多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓(xùn)套取騙取專賬資金等1.23億元”。比照計(jì)算，騙補(bǔ)國(guó)家財(cái)政資金總額可能高達(dá)1980億元。巨大的“騙補(bǔ)”金額令人心驚！而未得到分毫補(bǔ)貼的合法合規(guī)的JYPC，只是因?yàn)橛绊懙搅巳松绮柯殬I(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的壟斷利益，就被它們發(fā)動(dòng)“輿論戰(zhàn)”，謾罵群毆，成為當(dāng)今社會(huì)“李鬼戰(zhàn)李逵”的經(jīng)典戰(zhàn)例。

三、人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心發(fā)動(dòng)“輿論戰(zhàn)”，破壞企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，違反《條例》第十一條

根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十一條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；（三）違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。 

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，近20年來(lái)，每隔2-3年，就對(duì)JYPC大造一輪“官謠”，打著政府旗號(hào)從事破壞企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的勾當(dāng)。2022年4月23日，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英組織動(dòng)員了27家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，冒用人力資源和社會(huì)保障部備案網(wǎng)站的二級(jí)域名，建立2個(gè)所謂的“山寨證書(shū)”治理專欄（該專欄內(nèi)只有針對(duì)江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)的內(nèi)容），集中發(fā)表74篇侵權(quán)聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的文章高達(dá)1200多篇。這場(chǎng)由官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)起的規(guī)模宏大的“輿論戰(zhàn)”，令民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)JYPC多年積累的聲譽(yù)受損，給企業(yè)造成了1511萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重破壞了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。這是典型的“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，假借國(guó)務(wù)院同意的名義，假借人力資源和社會(huì)保障部名義發(fā)文，將國(guó)務(wù)院和人社部明確要求退出《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目，違規(guī)重新列入。這是典型的“打著紅旗反紅旗”的行政性壟斷行為。2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供了便利條件。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，2019年動(dòng)員20多個(gè)省市自治區(qū)人社廳局發(fā)文，指定只有在民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)站“技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)osta.org.cn”上能查到的證書(shū)，國(guó)家才認(rèn)可，才能領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。2021年8月，人社部職業(yè)技能鑒定中心將這一網(wǎng)站收購(gòu)，赤裸裸地為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心在其發(fā)布的侵權(quán)聲明中表示：“JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心（實(shí)際上具有發(fā)證資質(zhì)）頒發(fā)的所謂注冊(cè)職業(yè)資格證書(shū)不具有相應(yīng)的資格資質(zhì)，無(wú)法作為職稱評(píng)審、國(guó)家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級(jí)晉升、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個(gè)稅抵扣等的依據(jù)”，指定在“技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)osta.org.cn”上違規(guī)備案的3.6萬(wàn)家沒(méi)有發(fā)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為“合法機(jī)構(gòu)”“國(guó)家認(rèn)可”。這是典型的“說(shuō)你行你就行，不行也行；說(shuō)你不行就不行，行也不行”的做法，明顯違背《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第二十一條：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開(kāi)展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。”

《條例》第二十四條：“起草單位未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。”

《條例》第二十五條：“未依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”

國(guó)務(wù)院發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，是為了督促地方政府和部門進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。任何單位和個(gè)人認(rèn)為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在起草、制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施中，存在未按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者出臺(tái)違反《條例》規(guī)定的政策措施的，均可向市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)。

盼望市場(chǎng)監(jiān)督管理部門能夠重視江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)涉嫌嚴(yán)重違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，以及人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英重點(diǎn)查處，廢除違法違規(guī)的人社部發(fā)〔2019〕30號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》，破除行政性壟斷，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的一流營(yíng)商環(huán)境。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！