壓在人才評價路上的三座大山“違法備案、培訓騙補、職稱濫評”必須推翻

2025-09-02 14:25:31 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

近年來，在黨中央、國務(wù)院和一系列法律法規(guī)的推動下，我國人才評價市場快速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了諸多亂象，影響了人才評價的公信力和有效性，其中較為嚴重的問題是：以人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，強壓在全國人才評價市場上的“三座大山”——“違法備案、培訓騙補、職稱濫評”。這“三座大山”既影響了人才評價的公平性、削弱了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又阻礙了人才評價市場的健康發(fā)展、嚴重破壞了黨和政府形象。

違法備案玩弄權(quán)術(shù)

以人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，大肆宣揚第三方培訓評價組織備案制，以備案代替行政審批，制造市場準入壁壘，違規(guī)備案3.6萬家沒有發(fā)證資質(zhì)的機構(gòu)，并借機以“不到人社部門備案，就是國家不認可”為由，謗毀有職業(yè)技能鑒定資質(zhì)的JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，試圖壟斷整個職業(yè)技能鑒定市場。

長期以來，人社部職業(yè)技能鑒定中心混淆了“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)”與“以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)”的概念；人社部人事考試中心混淆了“準入類職業(yè)資格證書”與“非準入類職業(yè)資格證書（水平評價類職業(yè)資格證書）”的概念。需要備案的應(yīng)該是準入類職業(yè)資格證書，而JYPC頒發(fā)的證書屬于非準入類資格證書（水平評價類資格證書），非準入類資格證書針對的是不需要取得相關(guān)許可或備案即可從事的職業(yè)活動。

關(guān)于類似JYPC這樣的民辦發(fā)證機構(gòu)是否需要去人社部門備案的問題，江蘇省市場監(jiān)督管理局早已在兩年前給予了答案：不需要。2023年4月25日，江蘇省市場監(jiān)督管理局向JYPC送達了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號），決定書中明確：“當事人（JYPC）提出聽證，認為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當事人的聽證意見予以采納”。也就是說，江蘇省市場監(jiān)督管理局認可了“JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案”。

前文已經(jīng)詳細論述了：人社部門第三方培訓評價組織備案制，違反了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》《公平競爭審查條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進行公示的公告》《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等多項法律法規(guī)。

培訓騙補資金龐大

《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，僅僅抽查2022年度23 個地區(qū) 334 家培訓評價機構(gòu)，就發(fā)現(xiàn)人社部職業(yè)技能鑒定中心利益集團，通過考試“放水”、篡改成績等方式，濫發(fā)職業(yè)技能等級證書近 14 萬本，騙取財政資金 1.23 億元。

報告第12頁，在對重點民生資金審計情況中，重點闡明了部分地方職業(yè)技能培訓弄虛作假的情況。22 省多家培訓機構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓套取騙取專賬資金等 1.23 億元，其中：通過將退休人員、在校生等假學員納入培訓等套取 5219 萬元；通過隨意編造上課記錄、使用外掛軟件刷課等假內(nèi)容騙取4720 萬元；通過編造資料、以其他培訓抵頂?shù)燃夙椖框_取2360萬元。還通過租用師資、場地等假資質(zhì)違規(guī)開展培訓。有的鑒定評價機構(gòu)濫發(fā)證書擾亂培訓市場。23 個地區(qū) 334 家評價機構(gòu)通過考試“放水”、篡改成績等方式，濫發(fā)職業(yè)技能等級證書近 14 萬本。

須知，“人社備案的”培訓評價機構(gòu)有3.6萬家。以此類推，人社部職業(yè)技能鑒定中心打著中華人民共和國人力資源和社會保障部和中華人民共和國國務(wù)院旗號，假裝提升職工技能，通過虛報人數(shù)、虛假培訓、虛假技能競賽等手段，有組織系統(tǒng)性壟斷性詐騙國家專項財政資金和失業(yè)保險金可能高達1980億元以上、濫發(fā)職業(yè)技能等級證書可能多達2.26億本以上。而這些，或許只是隱藏在騙補陰謀下的冰山一角。

職稱濫評腐敗頻現(xiàn)

人社部門職稱評審制度主要依據(jù)人社部門自身文件，缺乏全國人大或國務(wù)院層面的專門法律或行政法規(guī)。人社部門職稱評審制度違反《中華人民共和國勞動法》第六十九條明確規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機構(gòu)負責對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。”勞動法要求，政府部門負責制定職業(yè)技能標準，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)來發(fā)放證書。職稱評審屬于職業(yè)能力評價體系的一部分，按照《勞動法》的規(guī)定，職稱證書也應(yīng)在職業(yè)資格證書制度內(nèi)，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)來發(fā)，而不是政府部門自己來評定發(fā)放證書。

根據(jù)國家“放管服”改革要求，職稱評審的改革方向應(yīng)是：強調(diào)“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，支持企業(yè)和社會培訓評價組織大力開展人才評價工作。但現(xiàn)在的職稱評審仍體現(xiàn)了政府發(fā)證。各地人社部門的職稱評審并沒有納入《國家職業(yè)資格目錄》，依法依規(guī)不能頒發(fā)職稱證書。但現(xiàn)實卻是：全國各地人社部門仍沿用行政化手段干預(yù)本應(yīng)市場化評價的職稱評審領(lǐng)域，其評審標準也未動態(tài)對接產(chǎn)業(yè)需求，影響人才適用性。與此同時，合法合規(guī)的社會評價機構(gòu)評審業(yè)務(wù)反而被妖魔化，如JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心評審業(yè)務(wù)，被人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心造謠抹黑。

此外，部分人社部門職稱評審項目涉嫌多項違法違規(guī)。例如，2021年，某省“心理咨詢師職稱評審”違規(guī)，地方人社部門自行增設(shè)心理咨詢師職稱，后被國務(wù)院督查組通報“變相恢復(fù)已取消的職業(yè)資格”，責令整改；2023年，某市建筑行業(yè)職稱評審出現(xiàn)亂收費問題，因無依據(jù)收取高額評審費，被審計署認定為“亂收費”，相關(guān)責任人被問責。

強烈呼吁

盼望黨和政府，鏟除以人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團強壓在全國人才評價市場上的三座大山：違法備案、培訓騙補、職稱濫評。保護合法合規(guī)的以JYPC為代表的第三方職業(yè)資格考試認證機構(gòu)，讓人才評價真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓每年上千億的國家財政資金不再被人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷利益集團盜取。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進行到底！