近期，以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，發(fā)文誹謗JYPC考試認證中心。其中一個重要理由,JYPC“未在人力資源社會保障部門備案”。這里所謂“部門備案”指的是在下屬事業(yè)單位（鑒定中心）備案。目的在于混淆行政機關(guān)和事業(yè)單位的區(qū)別。其所謂的“備案”規(guī)定，既不合法也不合理。
一、人社部職業(yè)技能鑒定中心篡改《勞動法》第六十九條內(nèi)容，違背《勞動法》的立法精神
    舊版《勞動法》第六十九條規(guī)定 ：實行職業(yè)技能證書制度，由經(jīng)過政府批準的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。
    新版《勞動法》第六十九條規(guī)定 ：實行職業(yè)技能證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定。
    人社部職業(yè)技能鑒定中心在其“政策解讀”中，對《勞動法》第六十九條篡改為：根據(jù)“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)技能證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機構(gòu)負責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定”的規(guī)定，向負有法定職責(zé)的人力資源社會保障部門申請備案。
   “政府批準”改為“備案”，為的是簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高企業(yè)的積極性、煥發(fā)市場的活力。而人社部職業(yè)技能鑒定中心篡改《勞動法》的做法，實則是擅自把“向人力資源社會保障部門進行備案”作為前置許可，以此達到市場壟斷的目的。
    備案是具備法律效力后的一種普通行政管理服務(wù)，不屬于行政許可，是行政機關(guān)為了加強行政監(jiān)督管理，依法要求公民、法人和其他組織報送其從事特定活動的有關(guān)材料，并將報送材料存檔備查的行為。不是因為備案后才具有了從事某項特定活動的資格，而是在備案以前就已經(jīng)具有了資格。備案的目的是通過該程序告知行政機關(guān)將要進行某項活動，無須得到行政機關(guān)的許可。
二、《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》規(guī)定，備案登記機關(guān)是地方市場監(jiān)督管理部門
    2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》公布實施，第三條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強對轄區(qū)內(nèi)市場主體登記管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提升登記管理水平。
    根據(jù)“誰發(fā)證誰備案”的原則，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC考試認證中心）的備案機關(guān)是江蘇省市場監(jiān)督管理局。《市場主體登記管理條例實施細則》并沒有規(guī)定，企業(yè)的登記備案機關(guān)是人社部職業(yè)技能鑒定中心。作為一家事業(yè)單位，沒有對企業(yè)進行備案的資格。
三、人社部職業(yè)技能鑒定中心違背國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》
    國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》第三條載明，法規(guī)、規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案:部門規(guī)章由國務(wù)院部門報國務(wù)院備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務(wù)院備案;人社部職業(yè)技能鑒定中心不是人力資源和社會保障部，沒有向國務(wù)院申請法規(guī)規(guī)章備案，也沒有資格向國務(wù)院申請法規(guī)規(guī)章備案。
    人社部職業(yè)技能鑒定中心等利益集團，越職擅權(quán)，越過人力資源和社會保障部，越過國務(wù)院，直接宣稱自己是江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC考試認證中心）的備案機關(guān)。不到他們那里去備案就是國家不認可。
四、人社部職業(yè)技能鑒定中心違反“誰發(fā)證誰備案”的原則
  《法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定明確的企業(yè)登記前置許可項目和后置許可項目清單》、《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)均不是人力資源和社會保障部的行政許可項目。
    江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC考試認證中心），從未在人社部門領(lǐng)取過任何證照。人社部職業(yè)技能鑒定中心要求JYPC考試認證中心到其部門備案，既無法律依據(jù)，也無事實根據(jù)。
五、人社部職業(yè)技能鑒定中心違背國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中嚴禁以“備案”等任何形式變相實施行政許可的規(guī)定
    國務(wù)院2019年10月22日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第三十九條規(guī)定:嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。
    人社部職業(yè)技能鑒定中心等利益集團，在政策解讀一文中，在《勞動法》第六十九條后面擅自加上了“向負有法定職責(zé)的人力資源社會保障部門申請備案”。這是明目張膽的通過“備案”形式變相設(shè)定或者實施行政許可的行為，與《勞動法》的立法精神背道而馳，與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中嚴禁以“備案”等任何形式變相實施行政許可條例精神相違背。
六、人社部職業(yè)技能鑒定中心等利益集團的備案條件也不合理
    例如《江X省職業(yè)技能認定第三方評價機構(gòu)管理辦法（試行）》，就違背“考培分離”原則，不僅將“培訓(xùn)”和“鑒定”混為一談，而且將“備案”和“行政許可”混為一談，還將“職業(yè)技能鑒定機構(gòu)”和“第三方評價機構(gòu)”這一相同概念人為劃分成兩種不同概念。
   1、違背“考培分離”這一職業(yè)技能鑒定工作應(yīng)遵循的基本原則。
  “考培分離”是職業(yè)技能鑒定工作需要遵循的原則之一。所謂“考”“培”分離，是指在勞動者進行職業(yè)技能鑒定時，技能考核鑒定與技能培訓(xùn)活動要實行分離原則，即職業(yè)培訓(xùn)單位不能自己考核鑒定自己培訓(xùn)的人員，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)不能又鑒定又培訓(xùn)。人社部職業(yè)技能鑒定中心招募的培訓(xùn)評價組織，不僅沒有職業(yè)技能鑒定的經(jīng)營范圍，而且將培訓(xùn)和鑒定混為一談，既培訓(xùn)又評價。
   2、將“培訓(xùn)”和“鑒定”混為一談，將“備案”和“行政許可”混為一談。
   《江X省職業(yè)技能認定第三方評價機構(gòu)管理辦法（試行）》，對行業(yè)組織、職業(yè)技能“培訓(xùn)機構(gòu)”列出“遴選條件”，在開展五、四、三、二級職業(yè)技能認定條件基礎(chǔ)上，開展一級職業(yè)技能認定還需滿足“以下條件”。這哪里是在備案，分明是在變相行政許可。這哪里是備案第三方評價機構(gòu)，分明是遴選培訓(xùn)機構(gòu)，甚至遴選出的“培訓(xùn)機構(gòu)”，連培訓(xùn)的經(jīng)營范圍都不具備。如xxx化工有限責(zé)任公司，是化工生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，竟能發(fā)放電工職業(yè)技能證書。
   3、將“職業(yè)技能鑒定機構(gòu)”和“第三方評價機構(gòu)”對立起來。
  “職業(yè)技能鑒定機構(gòu)”又稱為“第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)”或“第三方評價機構(gòu)”，但在《江X省職業(yè)技能認定第三方評價機構(gòu)管理辦法（試行）》中，規(guī)定第三方評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向職業(yè)技能鑒定機構(gòu)備案。竟然分不清這兩者是同一概念。
   十多年來，人社部職業(yè)技能鑒定中心為了利益壟斷，通過多種手段，頻繁打壓和誹謗江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC考試認證中心），致使這一法律手續(xù)齊全的職業(yè)技能鑒定公司，生存步履維艱，社會上再設(shè)立類似職業(yè)技能鑒定機構(gòu)更是難上加難。
    國家需要穩(wěn)定，人民需要安居樂業(yè)。23年來，JYPC考試認證中心，為社會各界人士和高校畢業(yè)生，頒發(fā)了上百萬張職業(yè)技能證書。試問，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，你們考慮過他們的切身利益嗎？你們考慮過社會需要秩序穩(wěn)定嗎？

    目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進行到底！