謠言風(fēng)起，真相難求。在信息真假難辨的網(wǎng)絡(luò)平臺上，某些媒體和官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)總以“JYPC證書不在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)”為由，造謠抹黑JYPC頒發(fā)的證書不在國家國家職業(yè)資格目錄內(nèi)，就是不屬于國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，就不是職稱證書，不具備國家認(rèn)可的效力，不具有相應(yīng)的資格資質(zhì)，無法作為職稱評審、國家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級晉升、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據(jù)。
但事實(shí)卻是：JYPC證書不在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)，恰恰證明JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心是依法合規(guī)照章辦事的機(jī)構(gòu)，證明JYPC職業(yè)資格證書和JYPC職業(yè)技能等級證書是合法有效的職稱證書和技能證書。弄清以下四點(diǎn)，真相自會水落石出。
國家職業(yè)資格目錄，是基于國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求進(jìn)行的改革。通過梳理和壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量，取消不必要的職業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。也就是說，通過目錄清單，讓政府相關(guān)部門深化“法無授權(quán)不可為”的認(rèn)識，為其劃定權(quán)力的“邊界”。
國家職業(yè)資格目錄，是國家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項(xiàng)目，起初必須是行政許可項(xiàng)目。通過以下文件我們就能明白究竟是哪類項(xiàng)目是需要備案的項(xiàng)目，哪類項(xiàng)目從始至終都未列入行政許可項(xiàng)目，也不存在備案一說。
2004年6月29日，中華人民共和國國務(wù)院令第412號公布《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，行政許可目錄共500項(xiàng)。有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的行政許可項(xiàng)目共兩項(xiàng)：第84項(xiàng). 審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。實(shí)施機(jī)關(guān)：人事部、國務(wù)院各有關(guān)主管部門。此類審批項(xiàng)目，俗稱準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書；第91項(xiàng)，審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊。實(shí)施機(jī)關(guān)：勞動保障部。
2010年10月22日，江蘇省工商行政管理局核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》時，將“職業(yè)技能鑒定”業(yè)務(wù)列入一般經(jīng)營項(xiàng)目，標(biāo)明無需行政許可。
2016年8月25日，中華人民共和國國務(wù)院令第671號公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》，第2次修訂，有關(guān)頒發(fā)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的行政許可項(xiàng)目沒有修改。也就是說，直到2016年，國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)仍然沒有被列入行政許可。
2017年9月29日，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》國發(fā)(2017)46號發(fā)布。附件第10項(xiàng)，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》國辦發(fā)〔2007〕73號，取消人力資源社會保障部審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。
2021年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號發(fā)布，附件第152項(xiàng)，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會保障部審批項(xiàng)目名稱：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊。
2023年3月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公布<法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）>》國辦發(fā)〔2023〕5號的通知發(fā)布，附件第150項(xiàng)同前，人力資源社會保障部行政許可事項(xiàng)名稱依然為：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊。
簡而言之，國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從來沒有被列入行政許可。而現(xiàn)在的國家職業(yè)資格目錄，顯然是被人社部職業(yè)技能鑒定中心混淆了“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)”與“以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)”的概念；人社部人事考試中心混淆了 “準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書”與“非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（即水平評價類職業(yè)資格證書）”的概念。
職業(yè)資格證書，可分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（即水平評價類職業(yè)資格證書）。職業(yè)資格證書簡稱為職稱。政策允許職業(yè)資格證書與職稱證書等同效力，用人單位可以直接聘任相應(yīng)職稱。例如，天津市曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)資格和職業(yè)技能等級與職稱銜接對應(yīng)工作的通知》，其中明確說明“在對應(yīng)范圍內(nèi)，對已取得相關(guān)職業(yè)資格的人才，用人單位可根據(jù)任職條件和崗位空缺等情況，直接聘任相應(yīng)職稱，無需換發(fā)本市職稱證書”。換言之，職業(yè)資格證書等同于職稱證書。
準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書和非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（即水平評價類職業(yè)資格證書）區(qū)別如下：
準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)。比如，教師資格、法律職業(yè)資格、醫(yī)師資格等。
非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書（即水平評價類職業(yè)資格證書），是對從業(yè)人員現(xiàn)有技術(shù)水平的考核和評價，具有較高的專業(yè)性和社會通用性。水平評價類職業(yè)資格證書并沒有強(qiáng)制性的持證上崗要求，但它代表了個人的技術(shù)實(shí)力，擁有更高級的證書可以提升待遇和升職加薪的機(jī)會。例如，咨詢工程師、環(huán)評工程師等職業(yè)。這類證書不需要去主管部門注冊，也沒有繼續(xù)教育要求。
2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，顯然混淆了準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類（水平評價類）職業(yè)資格的概念，將與國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的職業(yè)資格，例如拍賣師等，列入國家職業(yè)資格目錄。這種做法，顯然違背了國務(wù)院既定的方針政策，不利于行業(yè)管理和技能人才評價制度的規(guī)范。
2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革，水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄。會議確定：從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。
為貫徹落實(shí)2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，決定分批將水平評價類職業(yè)資格項(xiàng)目，于2020年底之前，全部退出目錄。但是，2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，水平評價類職業(yè)資格項(xiàng)目并沒有“全部退出，而是“改頭換面”。
對比2017年版《國家職業(yè)資格目錄》，在2021版《國家職業(yè)資格目錄》中，人力資源和社會保障部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了5項(xiàng)，水平評價類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26項(xiàng)；人力資
源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加10項(xiàng)，水平評價類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了3項(xiàng)。
設(shè)置《國家職業(yè)資格目錄》是為了明確國家職業(yè)資格范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)定依據(jù)，從源頭上解決職業(yè)資格“過多”“過濫”的問題，深化“放管服”改革。結(jié)果2021版《國家職業(yè)資格目錄》卻將“精簡”的概念改為“變相擴(kuò)大”，職業(yè)資格項(xiàng)目反而越減越多。
前文已經(jīng)詳細(xì)討論過，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。由此可見，人社部2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，擅自增加的29項(xiàng)水平評價類職業(yè)資格項(xiàng)目，違背國務(wù)院會議精神，是典型的違規(guī)行為。
JYPC證書是無需備案的水平評價類職業(yè)資格證書
JYPC頒發(fā)的證書屬于水平評價類職業(yè)資格證書。這類證書能夠證明持證人在某一領(lǐng)域具有一定的專業(yè)能力和水平，對于提高個人競爭力、增加職業(yè)發(fā)展機(jī)會具有重要意義。許多企業(yè)和機(jī)構(gòu)在招聘時，也會將持有相關(guān)水平評價類證書作為參考依據(jù)。多年來，在全國范圍內(nèi)有多個地方政府采用JYPC系列職業(yè)資格證書，作為政府采購招標(biāo)的加分項(xiàng)或者財(cái)政補(bǔ)貼的重要依據(jù)。
JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心從事的“職業(yè)技能鑒定”業(yè)務(wù)為一般經(jīng)營項(xiàng)目，無需行政許可，亦無需人社部門備案。關(guān)于這一點(diǎn)，2023年4月25日，江蘇省市場監(jiān)督管理局曾向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰 【2023】00001號），決定書中明確：“當(dāng)事人（JYPC）提出聽證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當(dāng)事人的聽證意見予以采納”。
因此，網(wǎng)上任何以“JYPC證書不在國家職業(yè)資格目錄內(nèi)”為由，對JYPC證書提出的質(zhì)疑和誹謗，均是無事實(shí)依據(jù)的侵權(quán)言論。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進(jìn)行到底！
