從政府工作報(bào)告看人社部“二衙門(mén)”違規(guī)擾民亂象

2025-08-08 15:37:32 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

本文，是揭露以人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，違法違規(guī)、欺民擾民的第110篇文章。

2025年3月11日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出：清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例；扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。并提及一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問(wèn)題依然多發(fā)。

政府工作報(bào)告中提到的這些工作任務(wù)和干部亂作為現(xiàn)象，正與江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)、JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心遭遇的困境不謀而合。在以JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心為原告的一系列名譽(yù)權(quán)糾紛案中，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英，假借中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部名義，為了壟斷利益，屢次組織發(fā)布針對(duì)JYPC的侵權(quán)聲明，聲稱(chēng)沒(méi)在人社部門(mén)備案就是國(guó)家不認(rèn)可。這顯然違背了公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例。沒(méi)有行政處罰權(quán)與執(zhí)法權(quán)卻一再越權(quán)行文，損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，更暴露出人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心背后某些干部“亂作為”的腐敗作風(fēng)。

人社第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案制，違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例

被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)備案管理的通知》人社部發(fā)〔2019〕30號(hào)文，聲稱(chēng)不在人社部門(mén)備案就是國(guó)家不認(rèn)可，顯然是以備案代替行政審批，變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違反了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。

行政審批職權(quán)需依法設(shè)立，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，是“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國(guó)外證書(shū)）”和“列入政府管理范圍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類(lèi)證書(shū)）”。JYPC作為國(guó)內(nèi)的第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，頒發(fā)的是非準(zhǔn)入類(lèi)證書(shū)，即水平評(píng)價(jià)類(lèi)證書(shū)。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍為：職業(yè)技能鑒定、人才培訓(xùn)，且為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，故JYPC作為國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)發(fā)證機(jī)構(gòu)，無(wú)需人社部門(mén)備案。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，作為事業(yè)單位，卻打著政府的旗號(hào)，假借國(guó)家名義，曲解國(guó)家法律法規(guī)，設(shè)置不合理的的準(zhǔn)入條件，阻撓國(guó)家“放管服”政策的貫徹落實(shí)，擾亂了職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也不利于建設(shè)高效規(guī)范、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

除了違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》內(nèi)容外，前文已經(jīng)詳細(xì)論述了人社第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案制還違反了多項(xiàng)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》《規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等。

關(guān)于JYPC是否需要去人社部門(mén)備案與JYPC是否可以發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)的問(wèn)題，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局早已給出了答案。2023年4月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書(shū)（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號(hào)），決定書(shū)明確：“當(dāng)事人（JYPC）提出聽(tīng)證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)無(wú)需經(jīng)人社部門(mén)備案，發(fā)布虛假?gòu)V告不成立。本局對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證意見(jiàn)予以采納”。這句話說(shuō)明江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)同以下事實(shí)：JYPC有權(quán)發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)；JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)無(wú)需經(jīng)人社部門(mén)備案；JYPC不存在虛假宣傳。

人社部“二衙門(mén)”詆毀JYPC，損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

企業(yè)名譽(yù)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期努力而沉淀形成的企業(yè)形象和市場(chǎng)評(píng)價(jià)，是企業(yè)生存和壯大的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，政府一直出臺(tái)政策整治網(wǎng)絡(luò)“黑嘴”和黑色產(chǎn)業(yè)鏈，希望塑造清朗、健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，清除阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的掣肘和干擾因素，但人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心多年來(lái)卻一再制造“官謠”抹黑民企，成為一系列名譽(yù)侵權(quán)案的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。

2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心動(dòng)員了20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，違規(guī)使用人社部備案的網(wǎng)站，建立2個(gè)“山寨證書(shū)”專(zhuān)欄，集中發(fā)表74篇侵權(quán)聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的文章高達(dá)1200多篇。這場(chǎng)由官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)起的“輿論戰(zhàn)”，令民營(yíng)企業(yè)JYPC多年積累的聲譽(yù)受損，給企業(yè)造成了3000多萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，此前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》中也指出，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。但在此背景下，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心依舊反其道而行，至今未刪除詆毀民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)的侵權(quán)聲明，任由媒體散布虛假不實(shí)信息，破壞清朗營(yíng)商環(huán)境。

人社部“二衙門(mén)”沒(méi)有行政處罰權(quán)和執(zhí)法權(quán)，卻屢次越權(quán)行文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)規(guī)定，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，JYPC的監(jiān)管和主管單位是江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心作為事業(yè)單位，無(wú)權(quán)對(duì)JYPC以備案的方式進(jìn)行行政審批，也無(wú)權(quán)對(duì)JYPC進(jìn)行監(jiān)管并實(shí)施行政處罰。

以人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，數(shù)次打著監(jiān)督的名義，組織發(fā)布不利于JYPC正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的聲明，并狐假虎威，揚(yáng)言具備發(fā)證資質(zhì)的JYPC所發(fā)證書(shū)“國(guó)家不認(rèn)可”，這是整日打著“人力資源和社會(huì)保障部”的旗號(hào)仗勢(shì)欺人慣了，就以為自己能代表國(guó)家了？

可笑的是，在2025年2月27日開(kāi)庭的人社部人事考試中心侵權(quán)案庭審現(xiàn)場(chǎng)，被告人社部人事考試中心提供了一份自己發(fā)放的加蓋有“中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部”印章的證書(shū)，當(dāng)原告JYPC詢(xún)問(wèn)這類(lèi)證書(shū)被告現(xiàn)在是否仍在發(fā)放時(shí)，被告回答“是”。已知根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于優(yōu)化技能人員職業(yè)資格證書(shū)印制發(fā)放方式的通知》，2025年1月1日起，職業(yè)資格證書(shū)不再加蓋人社部印章，全部改由實(shí)施部門(mén)（單位）自行印制。被告居然能當(dāng)庭親口承認(rèn)違規(guī)發(fā)放加蓋有“中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部”印章的證書(shū)，簡(jiǎn)直荒唐至極、囂張至極！自己違規(guī)發(fā)證還專(zhuān)門(mén)建立所謂的“山寨證書(shū)治理專(zhuān)欄”謗毀他人，典型的倒打一耙、賊喊捉賊！

被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益“動(dòng)動(dòng)手指”就能捏造一篇爆款文，引來(lái)各大媒體瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。但從JYPC這樣的受害企業(yè)角度看，后期維權(quán)成本高、難度大，取證程序復(fù)雜。在辦理相關(guān)案件時(shí)，希望有關(guān)部門(mén)同步完善背后的制度漏洞，利用典型案例追根溯源，從源頭凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心證書(shū)效力

JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，具有相應(yīng)的資格資質(zhì)，可以作為職稱(chēng)評(píng)審、國(guó)家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級(jí)晉升、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶(hù)、個(gè)稅抵扣等的依據(jù)，這是中華人民共和國(guó)公司法、勞動(dòng)法、民法典、行政許可法和國(guó)家放管服政策賦予的權(quán)利和法律效力。人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，打著人力資源和社會(huì)保障部旗號(hào)發(fā)表侵權(quán)聲明已經(jīng)進(jìn)入第4個(gè)年頭，如果真如它們?cè)谇謾?quán)聲明中所言，JYPC早就不復(fù)存在了。官謠真的害人不淺