2022年4月23日，以江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，曾以“我部印發(fā)《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知》（人社部發(fā)〔2022〕25號(hào)）” 為由，發(fā)布針對江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的侵權(quán)聲明，試圖將JYPC打上“山寨證書”的標(biāo)簽。那么，究竟是誰在發(fā)放“山寨證書”？該文件的治理對象應(yīng)該是哪些機(jī)構(gòu)？這份“山寨證書”治理文件的出臺(tái)是否合法合規(guī)？以下是百度百科給出的答案。

2022年3月16日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)文《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知》，針對一些“中字頭”“國字頭”機(jī)構(gòu)亂發(fā)證，人力資源社會(huì)保障部對其治理工作做出部署。

常見問題1：依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件需要進(jìn)行公平競爭審查、充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見、合法性審查后方可對外進(jìn)行對外發(fā)布，且依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。為什么這份文件未落實(shí)公平競爭審查、充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見、未合法性審核就進(jìn)行發(fā)文，且與法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令沖突？

解讀：我們看到這份文件的字號(hào)是函而非發(fā)，我們可以看到其他的通知都是發(fā)，為什么？經(jīng)請示人社部門及業(yè)內(nèi)人士后，原來這不是一份面向社會(huì)的文件，而是用于規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)的文件，原來依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，函是指適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。這個(gè)是面向內(nèi)部的發(fā)文，并非是面向社會(huì)的發(fā)文。不適用于社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。依據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，人社部并無權(quán)設(shè)定具備市場準(zhǔn)入負(fù)面清單性質(zhì)的發(fā)文，人社部嚴(yán)格遵守黨中央、國務(wù)院制度，依法登記設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)（單位名稱中帶有“職業(yè)技能鑒定”字樣）可以依據(jù)市場化原則憑營業(yè)執(zhí)照自行開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定業(yè)務(wù)。

常見問題2：《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知 人社部函〔2022〕25號(hào)》適用單位是哪些？

解讀：這個(gè)問題在開頭上寫著：該文件適用單位各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，各中央企業(yè)，并不適用于民營機(jī)構(gòu)。

2022年3月，據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義，隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證。還有一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書等，社會(huì)對此反映強(qiáng)烈。為維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益和社會(huì)誠信，保障國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)制度體系規(guī)范運(yùn)行，人社部自2022年3月起對技術(shù)技能類“山寨證書”進(jìn)行專項(xiàng)治理。

百度百科上的解讀表

 

專家說法

早在2016年，我國就已經(jīng)進(jìn)行了人才評(píng)價(jià)制度改革，第二第（六）項(xiàng)規(guī)定：積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)，移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。起草《山寨證書專項(xiàng)治理》文件 ，是人社部有關(guān)同志對深化改革認(rèn)識(shí)不到位造成的，并未進(jìn)行合法性、合規(guī)性審查，依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第二條：未依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》 制定的文件，屬于無效文件。

以上便是百度百科對“山寨證書”和“山寨證書”治理文件的解讀。而令人倍感荒謬的是，2022年4月23日，人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心依據(jù)這份文件在其官網(wǎng)上開設(shè)“山寨證書”治理專欄。3年多過去了，迄今為止，專欄內(nèi)的所有文章和內(nèi)容都只針對JYPC這一家合法合規(guī)的民營企業(yè)，對那些被國家審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)的“中字頭”“國字頭”單位只字不提，究竟是按規(guī)履職，還是濫用行政權(quán)利排除異己，答案已經(jīng)不言而喻。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！