編者按

   23年前，公元2002年，當(dāng)官辦才市江蘇省人才流動(dòng)服務(wù)中心（江蘇省人才市場(chǎng)），為了壟斷利益，開(kāi)始重錘打壓新興的民營(yíng)才市江蘇英才人才市場(chǎng)時(shí)，江蘇省人社系統(tǒng)打壓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的官僚腐敗行為，便逐漸形成氣候。20多年來(lái)，JYPC營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越惡劣，一直被打壓。時(shí)間流轉(zhuǎn)至2022年，一場(chǎng)人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英組織的打壓JYPC的輿論戰(zhàn)——誹謗浪潮和抹黑風(fēng)暴更是席卷全國(guó)。

   從官辦人才市場(chǎng)壟斷牟利，到官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)組織濫發(fā)山寨證書(shū)騙取國(guó)家財(cái)政撥款，人社系統(tǒng)的腐敗之風(fēng)也越刮越猛。重溫歷史，轉(zhuǎn)發(fā)20年前的官媒報(bào)道，以期吸引黨和政府重視，揪出那些躲藏在暗處，指揮打壓民企，謀取非法利益的人社系統(tǒng)的腐敗官僚。

以下文章來(lái)源于《經(jīng)濟(jì)》雜志4月號(hào)：（記者：曹海東）： 

民營(yíng)的江蘇英才人才市場(chǎng)對(duì)局江蘇省教育廳、人事廳，董事長(zhǎng)王慶運(yùn)兩告省政府，南京鼓樓區(qū)法院左右為難。

　　望著窗外淅淅瀝瀝的小雨，王慶運(yùn)長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣——今天看來(lái)沒(méi)有人來(lái)上門(mén)“鬧事” 了。三年以前，王慶運(yùn)滿懷喜悅開(kāi)始自己的創(chuàng)業(yè)，三年以后，王說(shuō)自己感覺(jué)精疲力竭——幾千畢業(yè)生的黑戶問(wèn)題始終縈繞在其心頭。而更為重要的是，他在一場(chǎng)民營(yíng)人才市場(chǎng)企業(yè)和政府各個(gè)部門(mén)利益的角逐中越來(lái)越感覺(jué)無(wú)力。

　　“從2002年我開(kāi)始做人才服務(wù)這個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，似乎注定就是這樣的命運(yùn)——幾乎所有的部門(mén)都來(lái)打壓。現(xiàn)在我通過(guò)法律的途徑都無(wú)法為自己討回權(quán)利！”王慶運(yùn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志記者說(shuō)道。

　　南京湖南路，細(xì)雨中涌動(dòng)著奔忙的人群，到處懸掛的紅色燈籠似乎在提醒著年關(guān)將近。在不斷的咳嗽中，王慶運(yùn)走向他的這個(gè)熱鬧市區(qū)的辦公室，稍顯空蕩的辦公室里異常冰冷，彌漫著低沉的佛教音樂(lè)。王慶運(yùn)的心情有如異常的天氣一樣，他只有不斷地祈禱。

　　這是2005年2月初，年關(guān)將近，江蘇省的英才人才市場(chǎng)。王慶運(yùn)，江蘇英才人才市場(chǎng)董事長(zhǎng)。

　　江蘇英才人才市場(chǎng)是江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)成立的，其經(jīng)營(yíng)范圍包括職業(yè)中介服務(wù)、勞動(dòng)服務(wù)、人才培訓(xùn)和代保管職工檔案。

　　按照正常運(yùn)作程序，江蘇英才公司為畢業(yè)生介紹工作，同時(shí)為畢業(yè)生代理人事關(guān)系，檔案保存，戶口遷移。畢業(yè)生在和用人單位達(dá)成用人意向后，英才公司就將《就業(yè)協(xié)議書(shū)》等相關(guān)材料上報(bào)江蘇省教育廳。教育廳在核準(zhǔn)后，簽發(fā)《就業(yè)報(bào)到證》。畢業(yè)生所在學(xué)校根據(jù)《就業(yè)報(bào)到證》辦理《戶口遷移證》。最后，英才公司將戶口遷移證再上報(bào)江蘇省教育廳，加蓋一個(gè)調(diào)配專用章。如此，就可以到當(dāng)?shù)氐墓膊块T(mén)正常落戶。

　　2003年上半年江蘇省教育廳為500多名畢業(yè)生正常辦理了派遣報(bào)到手續(xù)。但到了2003年6月底，教育廳卻突然停止為英才公司代理的畢業(yè)生簽發(fā)報(bào)到證，而且對(duì)已經(jīng)拿到報(bào)到證的畢業(yè)生也拒絕在《戶口遷移證》上加蓋調(diào)配專用章。

　　據(jù)了解，2003年經(jīng)“英才”提供勞動(dòng)人事代理服務(wù)的近3000名畢業(yè)生中，有1000多人沒(méi)有拿到《就業(yè)報(bào)到證》，還有1000名畢業(yè)生的戶口從學(xué)校遷出后，一直沒(méi)能在南京落戶。

　　原因很簡(jiǎn)單，王慶運(yùn)的人才市場(chǎng)搶了省教育廳下屬的人才市場(chǎng)碗里的肉。王慶運(yùn)從此陷入一場(chǎng)民對(duì)官的利益戰(zhàn)局。

 

 

矛盾深遠(yuǎn)

 

 

2002年9月28日，江蘇英才首場(chǎng)招聘會(huì)在南京舉辦，一次性承包600個(gè)攤位，這被當(dāng)?shù)氐拿襟w稱“官辦人才市場(chǎng)一統(tǒng)天下的格局將被打破”，南京將出現(xiàn)三大“才市”——省人才市場(chǎng)、市人才市場(chǎng)、江蘇英才。

　　開(kāi)市后的江蘇英才讓人耳目一新，不僅辦理官辦人才市場(chǎng)以前獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的委托招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭服務(wù)、戶口代理、檔案托管、委托求職、人事代理、人才輸出等服務(wù)項(xiàng)目，還開(kāi)辦了誠(chéng)信調(diào)查、特色服務(wù)、對(duì)求職者的學(xué)歷、職稱，工作經(jīng)歷等資料進(jìn)行核實(shí)，建立誠(chéng)信檔案，出具誠(chéng)信證明，并且還將賓館、商場(chǎng)的貴賓卡、會(huì)員制引入服務(wù)機(jī)制。

　　這讓江蘇省的幾大官辦人才市場(chǎng)坐不住了。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)江蘇省人事廳即認(rèn)為，舉辦人才交流大會(huì)和面向社會(huì)組織人才招聘，必須經(jīng)人事行政部門(mén)審批。而英才公司是經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審批的，只能從事勞動(dòng)力職業(yè)中介活動(dòng)，要搞人才交流活動(dòng)，必須征得人事部門(mén)的批準(zhǔn)。

　　人事部門(mén)下屬的人才市場(chǎng)也宣稱，“英才”是職介機(jī)構(gòu)而不是人才中介機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)搞人才招聘活動(dòng)，只能“經(jīng)營(yíng)”職業(yè)中介，“人才中介”須經(jīng)人事部門(mén)批準(zhǔn)，具體審批部門(mén)在省及各級(jí)人才交流中心綜合部。

　　“按照他們的說(shuō)法，勞動(dòng)者并不含有大中專畢業(yè)生！人事廳下面有自己的官辦人才市場(chǎng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。”三年后，王慶運(yùn)依然掩飾不住自己的憤怒。

　　2005年2月初，對(duì)于《經(jīng)濟(jì)》關(guān)于勞動(dòng)者是否包括大中專畢業(yè)生的采訪，江蘇省勞動(dòng)廳一位官員很堅(jiān)定地告訴記者：只要是勞動(dòng)者肯定包括大學(xué)生。但同時(shí)他也稱，這是中國(guó)的特色，你問(wèn)我我也不知道，我也解決不了人事部門(mén)的問(wèn)題，我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，這要問(wèn)國(guó)務(wù)院。

　　然而，按照人事部的《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定，“人才”是指具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。江蘇省《人才流動(dòng)管理暫行條例》的解釋也沿用了一個(gè)多年以來(lái)的界定——所謂人才，中專以上學(xué)歷、具有初級(jí)以上職稱的人員就是人才。

　　“認(rèn)為大中專畢業(yè)生不是勞動(dòng)力，這是計(jì)劃年代才有的啊，當(dāng)時(shí)大中專畢業(yè)生是干部，現(xiàn)在怎么是干部呢？人事廳的意見(jiàn)等于是說(shuō)這些大中專畢業(yè)生就不是勞動(dòng)力！簽署了勞動(dòng)合同，怎么不能算勞動(dòng)力呢？”王慶運(yùn)反駁說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)彭劍峰在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志采訪時(shí)表示，按照人才統(tǒng)籌規(guī)劃，目前有中組部，人事部、勞動(dòng)部三條線。勞動(dòng)部管的是技工、一般勞動(dòng)力，人才交流中心管的是白領(lǐng)這塊。但是人才市場(chǎng)并不是按照服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象來(lái)切分的，不是根據(jù)政府部門(mén)的權(quán)力來(lái)切分的，不能說(shuō)技能型勞工就不是人才了。

更大的沖突是，人事部門(mén)認(rèn)為，江蘇英才經(jīng)營(yíng)范圍中的“代保管職工檔案”，并不包含大中專畢業(yè)生的檔案。 江蘇省勞動(dòng)廳的官員告訴《經(jīng)濟(jì)》，他們批復(fù)英才的是職業(yè)中介，他可以從事職業(yè)中介活動(dòng)，提供交流場(chǎng)所。有無(wú)檔案保管權(quán)，是要有關(guān)部門(mén)去核定的。

 

 

一個(gè)利益豐厚的市場(chǎng)

 

 

任何沖突的背后都是利益。

　　王慶運(yùn)承認(rèn)，一直無(wú)法解決畢業(yè)生的檔案保管、派遣手續(xù)落戶問(wèn)題，其背后就是利益沖突。這是一塊有豐厚利潤(rùn)的市場(chǎng)，既收用人單位的費(fèi)用，又收畢業(yè)生的，兩邊都收，費(fèi)用

利益豐厚矛盾深遠(yuǎn) 南京才市官民利益拉鋸戰(zhàn)(2)

包括人事代理費(fèi)、落戶費(fèi)等等。江蘇英才也正是看到其中的商機(jī)，才進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的。

　　王慶運(yùn)算的一筆賬是：2002年以前接受大中專畢業(yè)生的第一年人事代理費(fèi)用(含有檔案保管費(fèi)、集體戶口的掛靠費(fèi))都是700元，還有100元的崗前培訓(xùn)費(fèi)，總計(jì)800元。2003年省人才市場(chǎng)降低到540元，市人才市場(chǎng)為480元。2004年省人才市場(chǎng)降到380元，市人才市場(chǎng)320元，而英才收240元。

　　假如南京5萬(wàn)畢業(yè)生，按照最低的480元，每家平均一萬(wàn)人的代理量，就有480萬(wàn)進(jìn)賬。有的人才市場(chǎng)多年累積已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)份代理。

　　“如果我們送到檔案館保管，每份才0.6元，省市人才市場(chǎng)、高校就業(yè)指導(dǎo)中心的檔案全部是自己處理的。他們最低的標(biāo)準(zhǔn)是120元。這塊利潤(rùn)率多高？” 王慶運(yùn)說(shuō)，這還不包括一年門(mén)票收入，據(jù)他估算，一年門(mén)票收入也有200萬(wàn)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，人事代理費(fèi)用本來(lái)就不應(yīng)該收取，因?yàn)橛邢嚷鋺艉缶蜆I(yè)的政策，現(xiàn)在高校都要算就業(yè)率，就逼著學(xué)生到處找掛靠單位，因?yàn)椴粧炜浚筒荒苈鋺簟Ｒ环輵艨趻炜抠M(fèi)200元是非常可觀的。

 

 

利益戰(zhàn)局

 

 

關(guān)于檔案保管權(quán)的爭(zhēng)議后來(lái)又牽扯到江蘇省教育廳，并由此也引發(fā)了更復(fù)雜的問(wèn)題。

　　江蘇省教育廳的下屬的畢業(yè)生分配辦公室在2000年開(kāi)始做人事代理，但是遭到江蘇人事廳的堅(jiān)決反對(duì)，一直沒(méi)有給教育廳批復(fù)。“教育廳畢業(yè)生分配辦公室有權(quán)發(fā)派簽證，有行政職能，又搞檔案保管，又搞人才市場(chǎng)，人事廳如果同意教育廳搞人才交流服務(wù)，那么他自己的人才交流中心不就死了嗎？”王慶運(yùn)如此解釋。

　　其實(shí)一開(kāi)始，畢業(yè)生分配辦公室的主管單位是人事廳，在2001年、2002年部門(mén)調(diào)整的時(shí)候，轉(zhuǎn)到教育廳下面，其相應(yīng)的事業(yè)單位包括人才交流中心，也應(yīng)該一起轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。但是當(dāng)時(shí)人事廳下面的人才交流中心每年有一兩千萬(wàn)收入，人事廳沒(méi)有放手。

　　由于涉及利益問(wèn)題，人事廳認(rèn)為教育廳從事的人才交流業(yè)務(wù)不合規(guī)定。江蘇省人事廳法規(guī)處處長(zhǎng)李志宇在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)也認(rèn)為，教育部門(mén)有一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)保管大學(xué)生的檔案是不可以的。

　　人事廳將中組部、人事部的一個(gè)文件作為依據(jù)，認(rèn)為教育廳從事檔案保管是違法的，江蘇英才更不具備檔案保管權(quán)。1996年中組部、人事部印發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》(1996年118號(hào)文件)第三條和第四條規(guī)定：流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)為縣以上(含縣)黨委組織部門(mén)和政府人事行政部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他任何單位不得擅自管理流動(dòng)人員人事檔案；嚴(yán)禁個(gè)人代保管他人人事檔案。

　　盡管如此，江蘇省教育廳的江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心最終還是紅紅火火辦起來(lái)，對(duì)人事廳下屬的省人才市場(chǎng)的沖擊是非常大的。王慶運(yùn)告訴記者，教育廳高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心已經(jīng)取代了省人才市場(chǎng)的位置。

　　不過(guò)幾個(gè)部門(mén)間最終似乎各自相安，因?yàn)槊總€(gè)部門(mén)都有“撒手锏”。勞動(dòng)部門(mén)有養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理可以卡其他部門(mén)，人事部門(mén)有中組部人事部的1996年的文件，教育廳有畢業(yè)生分配辦公室的行政職能。

　　但對(duì)于異類的對(duì)手英才人才市場(chǎng)，則一致對(duì)外。如江蘇省教育廳卡住了英才的報(bào)到證，拒絕加蓋調(diào)配專用章。而江蘇省人事廳以“行政處罰事先告知通知書(shū)”的形式，稱江蘇英才從事人才中介服務(wù)活動(dòng)違規(guī)，并擬定對(duì)其進(jìn)行包括罰款8000元在內(nèi)的4項(xiàng)行政處罰。

　　江蘇省委組織部的一位官員告訴《經(jīng)濟(jì)》，有規(guī)定資格的人才市場(chǎng)才能夠保管檔案。英才沒(méi)有被批準(zhǔn)，省里最近在協(xié)調(diào)這個(gè)事情，現(xiàn)在幾家在聯(lián)合處理這個(gè)后續(xù)問(wèn)題。

　　江蘇省教育廳學(xué)生處副處長(zhǎng)林偉在接受《經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)表示，現(xiàn)在關(guān)鍵是英才把學(xué)生的檔案卡住不放，以至于有212名畢業(yè)生的報(bào)到證已經(jīng)過(guò)時(shí)。只要英才現(xiàn)在松口，他們都會(huì)很快辦理的，而且他們也曾非常優(yōu)惠地為一部分學(xué)生辦理過(guò)。關(guān)于“英才”的事件，林偉甚至拿出一本厚厚的裝訂冊(cè)子，顯然江蘇省教育廳也是為此傷透了腦筋。

　　江蘇省委法制辦的一位負(fù)責(zé)人也持有相同的說(shuō)法，現(xiàn)在主要是英才把學(xué)生卡在那里了。

　　但是王慶運(yùn)卻認(rèn)為，這本來(lái)就是他們公司的權(quán)力，而省教育廳最終還是要搞檔案、戶口的壟斷。“想把我們的業(yè)務(wù)卡住，不能從事這項(xiàng)服務(wù)！”

 

 

兩告省政府

 

 

經(jīng)過(guò)一系列的口水戰(zhàn)還是無(wú)法解決英才這些大學(xué)生落戶問(wèn)題，2003年10月15日，江蘇英才向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，江蘇英才是原告，省教育廳是被告。

江蘇省教育廳在《關(guān)于對(duì)江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司申請(qǐng)行政復(fù)議一案的答復(fù)》(蘇教法【2003】8號(hào))中認(rèn)為，英才根本不具備申請(qǐng)行政復(fù)議的資格，但是最終江蘇省政府還是立案審查。

2003年12月15日，江蘇省法制辦經(jīng)過(guò)集體討論以蘇府法(【2003】100號(hào))《關(guān)于江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司復(fù)議請(qǐng)求責(zé)令省教育廳盡快辦理畢業(yè)生派遣手續(xù)行政復(fù)議一案結(jié)案意見(jiàn)的請(qǐng)示》請(qǐng)示省政府，省法制辦在《請(qǐng)示》中認(rèn)為：省教育廳應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人代理就業(yè)的大中專畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)，其要求畢業(yè)生先行落實(shí)檔案保管單位，作為辦理派遣報(bào)到手續(xù)的前置條件，缺乏法律或政策依據(jù)。

而人事廳、勞動(dòng)廳回復(fù)江蘇省委法制辦的回復(fù)函上，態(tài)度截然相反：人事廳認(rèn)為，因?yàn)橛⒉挪痪邆浔９芰鲃?dòng)人員人事檔案的資格，因而省教育廳堅(jiān)持不將畢業(yè)生派遣證開(kāi)到無(wú)流動(dòng)人員檔案管理權(quán)限的英才公司是正確的。但是江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳則同意應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人代理就業(yè)的大中專畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)。

2004年4月30日，分管教育廳的省政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱步樓在省教育廳《關(guān)于江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司復(fù)議請(qǐng)求責(zé)令我廳盡快辦理畢業(yè)生派遣手續(xù)行政復(fù)議一案的情況報(bào)告》(【2004】政字814號(hào))上簽署了意見(jiàn)：“請(qǐng)王湛、何權(quán)副省長(zhǎng)審示。對(duì)于英才公司推薦并已落實(shí)就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，擬同意省教育廳、人事廳、法制辦的意見(jiàn)，分別情況，妥善處理。其他事宜，請(qǐng)省教育廳、人事廳協(xié)調(diào)解決。”王湛副省長(zhǎng)批示：“請(qǐng)何權(quán)同志審示，擬同意步樓同志意見(jiàn)。”何權(quán)副省長(zhǎng)批示：“贊同王湛副省長(zhǎng)、步樓同志意見(jiàn)。”

處理結(jié)果是“復(fù)：省教育廳。”

由于一直沒(méi)有等到行政復(fù)議決定書(shū)，2004年5月江蘇英才向南京市中級(jí)人民法院起訴江蘇省人民政府。在訴訟請(qǐng)求中要求：判令被告行政不作為；判令被告責(zé)令省教育廳和公安機(jī)關(guān)為原告代理的大中專畢業(yè)生辦理派遣報(bào)到和落戶手續(xù)。最終南京市中級(jí)人民法院沒(méi)有立案，后來(lái)有法官對(duì)王慶運(yùn)說(shuō)，你告省政府，我們法院里面哪一個(gè)不是省里面任命的，誰(shuí)敢得罪省政府？

即使如此，起訴行動(dòng)還是有了作用。2004年6月11日，行政復(fù)議決定書(shū)最終下來(lái)。但是其中讓王慶運(yùn)非常詫異的是，省委法制辦的態(tài)度來(lái)了個(gè)180度轉(zhuǎn)變：從請(qǐng)求省政府責(zé)令省教育廳為江蘇英才代理的大中專畢業(yè)生辦理派遣報(bào)到手續(xù)，竟然變成了維持江蘇省教育廳作出的回復(fù)。

其中最有分歧的是關(guān)于《江蘇省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和用人單位、勞動(dòng)者的需要，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，可以為用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者以及失業(yè)人員代辦檔案保管。省委法制辦認(rèn)為，其前提是應(yīng)“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。顯然中組部、人事部的(人發(fā)【1996】118號(hào))就是“有關(guān)規(guī)定”。

“你為什么不看看《勞動(dòng)法》、《公司法》呢？為什么要看一個(gè)已經(jīng)過(guò)了多少年的一個(gè)內(nèi)部文件，而且是不合時(shí)代的內(nèi)部文件呢？”王慶運(yùn)指責(zé)說(shuō)。

為何江蘇省委法制辦的態(tài)度出現(xiàn)這么大的轉(zhuǎn)變，江蘇省委法制辦的一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)》，《關(guān)于江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司復(fù)議請(qǐng)求責(zé)令省教育廳盡快辦理畢業(yè)生派遣手續(xù)行政復(fù)議一案結(jié)案意見(jiàn)的請(qǐng)示》不是給社會(huì)的，也不是給教育部門(mén)的，也不是給英才的，只是給我們自己的內(nèi)部的東西，而英才是把我們的內(nèi)部文件在進(jìn)行炒作。

不死心的王慶運(yùn)再次拿著行政復(fù)議決定書(shū)去南京市鼓樓區(qū)法院起訴，因?yàn)橛行姓?fù)議決定書(shū)，法院一定要受理，但是法院很難判決，當(dāng)時(shí)王慶運(yùn)即表態(tài)：如果判決我敗訴，我就告到中央去，為什么一個(gè)部門(mén)的文件大于法律？ 

顯然這樣的判決讓法院很為難，判決英才公司敗訴，沒(méi)有充分的依據(jù)。判省政府?dāng)≡V，從來(lái)沒(méi)有區(qū)級(jí)法院否決了省政府的行政復(fù)議決定書(shū)。

2005年2月初，記者在南京曾經(jīng)試圖聯(lián)系當(dāng)時(shí)代理英才公司的律師，但是被告知說(shuō)，省委有關(guān)部門(mén)對(duì)此有要求，“這個(gè)事情有點(diǎn)麻煩，現(xiàn)在有點(diǎn)敏感！”

在律師代理詞中，律師認(rèn)為，教育廳以必須先落實(shí)檔案保管單位，然后才給予辦理派遣報(bào)到手續(xù)為由，拒不為英才公司代理的畢業(yè)生辦理報(bào)到證等派遣手續(xù)沒(méi)有法律依據(jù)。并沒(méi)有任何法律、法規(guī)規(guī)定落實(shí)檔案保管單位是辦理報(bào)到派遣手續(xù)的前置條件，而教育廳本身也無(wú)權(quán)設(shè)定該前置條件。英才公司代大中專畢業(yè)生辦理派遣報(bào)道手續(xù)是基于大中專畢業(yè)生的委托，這種委托完全符合《民法通則》和《合同法》有關(guān)委托代理的規(guī)定，并且沒(méi)有任何法律、行政法規(guī)禁止委托其他個(gè)人和組織代辦報(bào)到證。

同時(shí)，教育廳是辦理畢業(yè)生派遣手續(xù)的教育行政機(jī)關(guān)，不是認(rèn)定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)職能和經(jīng)營(yíng)范圍的機(jī)關(guān)，也不是檔案行政管理部門(mén)，教育廳認(rèn)為英才公司沒(méi)有檔案保管權(quán)、無(wú)權(quán)為大中專畢業(yè)生進(jìn)行人事代理服務(wù)沒(méi)有法律依據(jù)，同時(shí)教育廳也無(wú)權(quán)認(rèn)定教育廳是否具有檔案保管權(quán)、人事代理服務(wù)權(quán)。

省法制辦在給省政府的結(jié)案意見(jiàn)中，也曾明確提出不應(yīng)將檔案保管問(wèn)題作為派遣畢業(yè)生的前置條件。而教育廳依據(jù)的組織人事部門(mén)的文件只是部門(mén)規(guī)定，與國(guó)家的法律相矛盾，不能作為回復(fù)的依據(jù)。

中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍表示：法律是高于國(guó)家規(guī)定的，行政許可法出臺(tái)以后，人事部1996年的部門(mén)規(guī)定沒(méi)有清理，其中很大程度上是利益原因。一般在清理的時(shí)候都是自己報(bào)，然后清查、建議，看哪些可以取消，行政性集中清理只能做其中一部分工作，最終還是要通過(guò)實(shí)踐來(lái)解決。

“后來(lái)我的代理律師也給我講，法院現(xiàn)在也兩難，判省政府?dāng)≡V，估計(jì)困難。律師建議換個(gè)角度起訴，回避省政府的行政復(fù)議決定書(shū)，直接起訴省教育廳。”王慶運(yùn)頗有感慨。

一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的說(shuō)法是，被告律師私下也曾表示希望江蘇英才能夠贏得這場(chǎng)官司。

 

 

遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想

 

 

因?yàn)槊駹I(yíng)人才市場(chǎng)的進(jìn)入，南京的人才市場(chǎng)攤位費(fèi)、場(chǎng)館費(fèi)一路下跌。2002年前是350元到600元之間 ，英才等民營(yíng)人才市場(chǎng)進(jìn)入以后，現(xiàn)在攤位費(fèi)降為200元、100元，甚至免費(fèi)贈(zèng)送。招聘會(huì)的場(chǎng)館費(fèi)也降為幾分之一，甚至200元一場(chǎng)。而2000年前最開(kāi)始的時(shí)候甚至出現(xiàn)過(guò)2000元一個(gè)攤位。

王慶運(yùn)說(shuō)，只要國(guó)家法律沒(méi)有禁止的，民營(yíng)企業(yè)都可以做。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案保管的呼聲非常高，因?yàn)槿瞬攀袌?chǎng)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

但人事體制上的制度性障礙遏制住原本可以迅速成長(zhǎng)的民營(yíng)人才市場(chǎng)。王慶運(yùn)說(shuō)，人家委托我接受畢業(yè)生，既沒(méi)有檔案又沒(méi)有戶口，我的職能就不完善，人事代理，獵頭服務(wù)，人才租賃，交流會(huì)等都不能辦理。甚至一些大型企業(yè)都不敢到我這里。

據(jù)了解，在南京人才市場(chǎng)曾與江蘇英才同時(shí)進(jìn)入的民營(yíng)資本還有協(xié)誠(chéng)人才市場(chǎng)、成功人才市場(chǎng)、青年人才市場(chǎng)、白領(lǐng)人才市場(chǎng)、流行人才市場(chǎng)、人才夜市等，但這些民營(yíng)才市相續(xù)倒閉，只有英才維持到現(xiàn)在。

彭劍峰則告訴《經(jīng)濟(jì)》，從國(guó)際上來(lái)說(shuō)，政府所辦的勞工服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中介，都是免費(fèi)的，但是我們現(xiàn)在政府部門(mén)所辦的都是營(yíng)利的，都是利用壟斷性的資源獲取收益，并不是靠他的產(chǎn)品服務(wù)來(lái)獲取收益，只有市場(chǎng)化的中介才是營(yíng)利的。這是兩套不同的運(yùn)行系統(tǒng)。

“人才交流中心一大半收入是來(lái)自于檔案以及政策性壟斷所獲取的資源。這就導(dǎo)致在市場(chǎng)上的人才交流本身就不是一個(gè)公平的市場(chǎng)。”彭劍峰說(shuō)，“未來(lái)政府部門(mén)應(yīng)該有就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，但是政府部門(mén)的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)目的應(yīng)該是幫助弱勢(shì)群體，培訓(xùn)指導(dǎo)失業(yè)者。真正的人才流動(dòng)是通過(guò)專業(yè)化的人才交流機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，把人才作為當(dāng)客戶，作為你的產(chǎn)品來(lái)服務(wù)。”

據(jù)介紹，在美國(guó)只有勞工部，雖然也有就業(yè)指導(dǎo)中心，但是政府辦的就業(yè)指導(dǎo)中心都是免費(fèi)的，扶助弱勢(shì)人群。而人才交流服務(wù)、獵頭、人力資源外包都是商業(yè)化、市場(chǎng)化公司在做。

中國(guó)的人才交流如何向真正的市場(chǎng)化邁進(jìn)？彭劍峰認(rèn)為這是“遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想”，中國(guó)的官本位體制、整個(gè)組織制度不變化的話，這種人才流動(dòng)、服務(wù)體制是很難改變的。

“這段時(shí)間，江蘇省幾乎所有沾到邊兒的部門(mén)都來(lái)查英才，幸虧英才各個(gè)方面手續(xù)健全、知道法律法規(guī)！”王慶運(yùn)給記者發(fā)來(lái)這樣一條短信。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！