連日來，江蘇英才就業(yè)服務(wù)有限公司內(nèi)，詢問甚至責(zé)罵聲不絕于耳：我們的“黑戶”問題何時(shí)才能解決呢？“英才”的工作人員耐心的解釋著，但是仍難平不斷的憤懣之聲。

責(zé)罵聲的來由可謂事關(guān)重大：2003年經(jīng)“英才”提供勞動(dòng)人事代理服務(wù)的近3000名畢業(yè)生，迄今為止，沒能像其他大中專畢業(yè)生一樣到用人單位報(bào)到上班，其中還有1000名畢業(yè)生的戶口從學(xué)校遷出后，一直沒能在南京落戶，成了地地道道的“黑戶”——他們無法換領(lǐng)和補(bǔ)辦身份證、無法辦理就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、無法進(jìn)行銀行存取款業(yè)務(wù)、無法辦理結(jié)婚證明，更談不上參加教師資格和公務(wù)員考試，以及正常的出差、出國等。“之所以出現(xiàn)這樣的情況，是由于勞動(dòng)部門和人事部門的意見不一！”“英才”的一位負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者。 

4月3日上午，南林大2003屆畢業(yè)生小王和同學(xué)來到了“英才”。到了之后，小王才發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)聚集了20多名和他一樣來討說法的畢業(yè)生。

據(jù)了解，“英才”去年幫助3000多名畢業(yè)生落實(shí)了工作，并于當(dāng)年的4月簽訂了就業(yè)協(xié)議，但是其中尚有1000多人至今沒有領(lǐng)到就業(yè)報(bào)到證，已經(jīng)辦妥就業(yè)報(bào)到證和戶口遷移證的1000名畢業(yè)生，公安機(jī)關(guān)暫時(shí)也沒給落戶——而小王就是沒有落到戶口的畢業(yè)生之一。小王在學(xué)校入的黨，由于落不了戶口，他的黨組織關(guān)系也無法落實(shí)，“已經(jīng)一年了，我的黨費(fèi)都不知道往哪里繳納！”小王郁悶地對(duì)記者說。陪小王一起來的同學(xué)告訴記者，由于沒有就業(yè)單位和戶口，今年想考研究生，都不知道以何種“身份”去報(bào)考，“因?yàn)槲沂?lsquo;黑戶’，公安局的檔案上根本就沒有我的名字！”他說。

20多名畢業(yè)生聚集在“英才”，以各種各樣的聲音，表達(dá)了自己的不滿和憤怒。因?yàn)榇饲八麄兟牭搅艘粋€(gè)說法：“英才根本就沒有資格來代理畢業(yè)生的人事和就業(yè)管理工作，他們是假的！”這樣的說法不啻一聲驚雷。“開始的時(shí)候，我們根本不相信這樣的說法，但是我們又想不出什么理由不相信這個(gè)說法，要不我們?yōu)楹纬闪?lsquo;黑戶’了呢？”

面對(duì)畢業(yè)生們的疑問和指責(zé)，“英才”感到很冤枉。據(jù)“英才”的負(fù)責(zé)人介紹，“英才”是江蘇省首家民營才市，成立于2002年8月，是在江蘇省工商行政管理局依法登記的勞務(wù)派遣企業(yè)，屬于合法的雇傭人員單位。據(jù)了解，“英才”成立之初，就遭到了官辦才市的封殺，民營和官辦的才市的“擂臺(tái)賽”，曾一度引起南京眾多媒體的追蹤報(bào)道。

那么，造成千名畢業(yè)生“黑戶”的癥結(jié)在哪里呢？ 

　　其實(shí)，畢業(yè)生的“黑戶”局面，是人事和勞動(dòng)部門在體制和政策等方面“糾纏”的結(jié)果——一位業(yè)內(nèi)人事如是說。

據(jù)了解，畢業(yè)生的“黑戶”問題已經(jīng)引起了江蘇省有關(guān)部門的高度重視。江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、江蘇省人事廳已經(jīng)分別向江蘇省政府行文，闡述了各自的意見。江蘇省法制辦在聽取了該省勞動(dòng)廳、人事廳以及教育廳等相關(guān)部門的匯報(bào)后，也向省政府提出了書面意見。

江蘇省勞動(dòng)廳認(rèn)為，省教育廳應(yīng)當(dāng)為“英才”代理就業(yè)的大中專畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)。理由是：“英才”是合法的雇傭人員單位，按照勞動(dòng)法和檔案法的有關(guān)規(guī)定，其有權(quán)保管與之建立勞動(dòng)關(guān)系的各類人員的檔案；“英才”在從事勞務(wù)派遣的同時(shí)，依法在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳登記開展職業(yè)介紹業(yè)務(wù)，是合法的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其為畢業(yè)生就業(yè)提供有關(guān)服務(wù)和辦理有關(guān)手續(xù)等活動(dòng)，符合《江蘇省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》第29和第30條規(guī)定，其代理行為符合《民法通則》有關(guān)代理規(guī)定；而“英才”請(qǐng)求省教育廳盡快辦理畢業(yè)生派遣手續(xù)，針對(duì)的是已經(jīng)落實(shí)用人單位的畢業(yè)生，屬于就業(yè)人員，因此不適用流動(dòng)人員人事檔案管理規(guī)定。

但是，江蘇省人事廳卻提出了與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳截然相反的意見。一是《江蘇省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》并沒有規(guī)定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)可以代理高校畢業(yè)生派遣報(bào)到手續(xù)；二是“英才”作為職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，給畢業(yè)生推薦就業(yè)、落實(shí)單位后，其作為職業(yè)中介的任務(wù)已經(jīng)完成，不能與畢業(yè)生簽訂《委托勞動(dòng)人事代理協(xié)議書》，它要求省教育廳開具高校畢業(yè)生就業(yè)派遣證的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?ldquo;英才”所刻制的人才中介服務(wù)活動(dòng)的公章來看，其所從事的有關(guān)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它的服務(wù)范圍，扮演著政府人事部門的角色，也是極不適當(dāng)?shù)摹?/span>

針對(duì)于此，江蘇省人事廳提出了兩點(diǎn)建議：根據(jù)1996年中組部、人事部印發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，“英才”不僅不能管理其他單位員工的人事檔案，而且該公司員工的人事檔案也不能管理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一交由同級(jí)政府人事行政部門管理，此其一。其二是對(duì)通過“英才”推薦的并已經(jīng)落實(shí)就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，用人單位有人事檔案管理權(quán)限的，省教育廳應(yīng)直接將畢業(yè)生派遣到用人單位，用人單位沒有人事檔案管理權(quán)限的，省教育廳可將其直接派遣到人事部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

江蘇省法制辦在聽取了勞動(dòng)、人事和教育部門的書面意見后，經(jīng)過集體討論后認(rèn)為：省教育廳應(yīng)當(dāng)為“英才”代理的大中專畢業(yè)生辦理派遣報(bào)到手續(xù)。省法制辦認(rèn)為，“英才”的代理服務(wù)事項(xiàng)符合有關(guān)的法律和法規(guī)；中組部、人事部人發(fā)(1996)118號(hào)文件，只是規(guī)定大中專畢業(yè)生人事檔案由誰管理的問題，并沒有設(shè)置辦理派遣報(bào)到的手續(xù)的前提條件，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，除了法律、法規(guī)和規(guī)章外，其他任何規(guī)范性文件都不能設(shè)定行政許可。就畢業(yè)生辦理派遣報(bào)到手續(xù)問題的發(fā)展趨勢看，只有法律、法規(guī)或者規(guī)章才能設(shè)定前置條件，任何行政部門都不能隨意作出前置規(guī)定。由于國家規(guī)定不一，大中專畢業(yè)生的人事檔案管理存在爭議，涉及勞動(dòng)、人事兩個(gè)行政主管部門的職責(zé)分工，因此不宜將人事檔案保管問題作為辦理派遣報(bào)到手續(xù)的前置條件。 

“透視這起事件，與其講是對(duì)民營才市的真假之疑，從深層次看，不如說這其實(shí)是體制之爭和利益之爭！”一位業(yè)內(nèi)人士昨在接受記者采訪時(shí)說。

據(jù)了解，目前對(duì)大中專畢業(yè)生的檔案管理，國家的有關(guān)規(guī)定不一，這就是導(dǎo)致在這起畢業(yè)生“黑戶”事件中，勞動(dòng)和人事部門其說各異卻其理有據(jù)的主要原因。

江蘇省人事廳一位不肯透露姓名的人士認(rèn)為：大中專畢業(yè)生人事檔案屬于流動(dòng)人員檔案，非黨委組織部門和政府行政部門的人才勞務(wù)、職業(yè)中介組織以及其他部門、單位均不得保管。

而江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳同樣一位不肯透露姓名的人士認(rèn)為：“英才”所代理的大中專畢業(yè)生就業(yè)的單位都是各類所有制形式的企業(yè)，這些畢業(yè)生到企業(yè)工作后，他們的身份為企業(yè)職工，而不再是“國家干部”。

“問題的關(guān)鍵就在這里！”南京賢達(dá)人才有限公司的一位負(fù)責(zé)人說。她說，按照現(xiàn)在的行政管理制度，勞動(dòng)部門管的是“工人”，人事部門管的是“干部”。但是，如今國家已不再對(duì)大中專畢業(yè)生包分配，很多的大中專畢業(yè)生自主就業(yè)，有的成了私營業(yè)主。從這個(gè)角度看，大中專畢業(yè)生工作后，他們勞動(dòng)保險(xiǎn)等就應(yīng)該由勞動(dòng)部門來管理了。但是，本該由勞動(dòng)部門行使的權(quán)利，如今仍然在人事部門的手里，這種情況反映了目前我們一些行政管理部門在體制等方面，還存在重疊的現(xiàn)象。

記者了解到，在現(xiàn)行的管理體制下，人事和勞動(dòng)部門都有對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行管理的法律和法規(guī)。比如，勞動(dòng)部門在代理畢業(yè)生就業(yè)時(shí)用的是“勞動(dòng)合同鑒定專用章”，而人事部門用的是“聘用合同鑒定專用章”。“看起來，大家的公章都有一定的法律效力，但是遇到勞動(dòng)糾紛時(shí)，問題就暴露了！”一位業(yè)內(nèi)人事這樣告訴記者。他介紹說，當(dāng)就業(yè)者和用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，必須由勞動(dòng)仲裁部門來仲裁，但是按照有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)仲裁部門對(duì)于人事部門所蓋的“聘用合同鑒定章”是不認(rèn)可的，即使到了法院，如果有人事部門的這個(gè)章，法院也是不予以認(rèn)定的。

這位人士建議，隨著社會(huì)的發(fā)展，過去意義上的“國家干部”越來越少，“勞動(dòng)者”的范疇越來越大，人事部門和勞動(dòng)部門的職責(zé)權(quán)限重疊，是不利于社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展的，所以從這個(gè)意義上講，縮減人事部門的權(quán)限或者干脆取消人事部門是有必要的。

“如果只看體制之爭，而看不到利益之爭才是造成千名畢業(yè)生成“黑戶”的主要原因，那這個(gè)問題今后可能還會(huì)出現(xiàn)。”不少業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)，一再的強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。

據(jù)透露，目前勞動(dòng)部門和人事部門都辦有各類的人才市場。在人事和檔案管理上，這些人才市場都收取相應(yīng)的費(fèi)用，雖然每家收取的費(fèi)用有所不同，但是每年下來，都是一筆巨額的數(shù)字，一般至少要在1000萬元。

記者在連日來的采訪中了解到，有關(guān)如何解決千名畢業(yè)生的“黑戶”問題，有關(guān)部門還在積極的協(xié)調(diào)之中。在得知“問題”的來龍去脈后，畢業(yè)生小王呼吁：“希望有關(guān)部門能提高辦事效率，不要讓我們?cè)?lsquo;黑’下去了！”

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！