一個民營企業(yè)家獨自站在原告席上，對面坐著兩名部委機構(gòu)的資深律師，四小時的法庭激辯揭開的不僅是一樁名譽侵權(quán)案，更是一場壟斷利益集團對市場競爭的殘酷絞殺。

2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心聯(lián)合27家官辦發(fā)證機構(gòu)，冒用人力資源和社會保障部備案網(wǎng)站的二級域名，建立了兩個所謂的“山寨證書”治理專欄，集中發(fā)表74篇侵權(quán)文章攻擊JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心。

緊隨其后的是全國300多家媒體的瘋狂轉(zhuǎn)載，1200余篇抹黑文章如病毒般擴散。

“假機構(gòu)”、“山寨證書”、“騙”、“國家不認(rèn)可”——這些定性詞匯如利劍般刺向一家踏踏實實運營26年之久的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。風(fēng)暴中心的JYPC，在輿論圍剿中承受著1511萬元直接經(jīng)濟損失和一場險些摧毀企業(yè)命脈的信用危機。

 

官謠機器：壟斷集團的輿論武器庫

這場針對JYPC的輿論圍剿是一場精心策劃的系統(tǒng)工程。當(dāng)侵權(quán)文章在人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心官網(wǎng)專欄密集發(fā)布后，全國各級人社部門聞風(fēng)而動，形成了一張自上而下的輿論打壓網(wǎng)絡(luò)。

更令人震驚的是，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心在法庭上的說辭自相矛盾——一方面通過專欄引導(dǎo)輿論定性JYPC為“山寨機構(gòu)”，另一方面當(dāng)庭辯稱“從未說過JYPC是假機構(gòu)”。

在莊嚴(yán)的法庭上，當(dāng)法官質(zhì)問“山寨證書”說法的來源時，被告人社部人事考試中心將責(zé)任推給國務(wù)院和人社部職業(yè)能力建設(shè)司，卻無法提供任何書面證據(jù)。這種公然“甩鍋”行為，暴露了壟斷利益集團面對法律，也有心虛的時候。

面對這場危機，JYPC在三年內(nèi)發(fā)表了158篇文章予以反擊，并在官網(wǎng)上建立普法專欄，下設(shè)“反官謠”、“反壟斷”、“反騙補”、“反枉法”四個子欄目。當(dāng)民營企業(yè)不得不以如此悲壯的方式自證清白，我們看到的不僅是一場企業(yè)生存戰(zhàn)，更是壟斷集團對市場競爭的殘酷絞殺。

 

認(rèn)證迷局：合法性與壟斷的司法對決

盡管輿論場上硝煙彌漫，多個權(quán)威部門的調(diào)查結(jié)論卻為這場爭端提供了清晰注腳。2023年4月25日，江蘇省市場監(jiān)督管理局的一份決定書明確認(rèn)定：“JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，JYPC也不存在虛假宣傳。”

2023年7月出版的國家市場監(jiān)督管理總局《中國市場監(jiān)督管理年鑒》，明確記載：“JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認(rèn)證機構(gòu)，迄今已走過風(fēng)雨20年。”

2025年6月5日，河南省鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院申曉娟法官，向江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心送達(dá)民事判決書（2025）豫 0191 民初 8298 號。在判決書中，流傳甚廣的“假、山寨、國家不認(rèn)可”等用語被法院判決為侵犯JYPC名譽權(quán)，法院判令被告發(fā)表道歉聲明且持續(xù)時間不得低于一個月。

耐人尋味的是，人社部主導(dǎo)的2021年版《國家職業(yè)資格目錄》擅自增加了29類本該退出的水平評價類項目，而法庭上被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心無法提供國務(wù)院同意發(fā)布該目錄的授權(quán)文件。這種擅自擴權(quán)的行為，將職業(yè)資格目錄變成了人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷利益集團，濫發(fā)山寨證書騙取國家財政撥款的保護傘。

 

壟斷圖譜：行政權(quán)力與經(jīng)濟利益的合流

職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域的壟斷是中國壟斷利益集團的典范。縱觀這一體系，其運作呈現(xiàn)三重扭曲：

行政壟斷制度化：人社部門建立“第三方培訓(xùn)評價組織備案制”，要求機構(gòu)備案后方可開展業(yè)務(wù)，變相設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘。但JYPC作為國內(nèi)職業(yè)資格證書發(fā)證機構(gòu)，經(jīng)營范圍明確包含“職業(yè)技能鑒定”，依法無需備案。這種備案制度違反了《反壟斷法》《公平競爭審查條例》等十余項法律法規(guī)。

認(rèn)證體系雙軌化：人社部招募的3.6萬家所謂第三方培訓(xùn)評價組織，經(jīng)營范圍根本不包含“職業(yè)技能鑒定”。江蘇省市場監(jiān)督管理局調(diào)查確認(rèn)，江蘇人社廳招募的所謂培訓(xùn)評價機構(gòu)屬于超范圍經(jīng)營（編者注：系時任江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長朱從明，假借江蘇人社廳名義發(fā)文，搞的壟斷利益小圈子）。

資源分配特權(quán)化：人社部旗下“技能人才評價工作網(wǎng)”（osta.mohrss.gov.cn）違規(guī)使用未備案的政府二級域名。更令人震驚的是，該網(wǎng)站在2021年8月前備案主體竟是一家名為“北京普天合力通訊技術(shù)服務(wù)有限公司”的民營企業(yè)。全國職業(yè)資格證書查詢和財政補貼發(fā)放依據(jù)，竟依托這樣一個民營企業(yè)網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)。

諷刺的是，當(dāng)這些沒有資質(zhì)的機構(gòu)在人社系統(tǒng)庇護下濫發(fā)證書時，合法經(jīng)營的JYPC卻被污名化為“山寨機構(gòu)”。這種“李鬼打李逵”的鬧劇，正是壟斷利益集團操縱市場的典型手段。

 

騙補黑洞：壟斷腐敗的延伸產(chǎn)業(yè)鏈

壟斷利益集團的觸角不僅限于市場控制，更伸向了國家財政資金。據(jù)國家審計署2022年審計工作報告揭露，人社部職業(yè)技能鑒定中心利益集團涉嫌通過虛報人數(shù)、虛假培訓(xùn)、虛假技能競賽等手段，系統(tǒng)性詐騙國家專項財政資金和失業(yè)保險金。

這些騙補行為之所以能長期存在，依賴于一個精心設(shè)計的閉環(huán)系統(tǒng)：通過行政權(quán)力指定認(rèn)證機構(gòu)；構(gòu)建排他性證書查詢平臺；將國家補貼與自家平臺綁定。

在這個系統(tǒng)里，只有在“技能人才評價工作網(wǎng)”可查的證書才能申領(lǐng)補貼，而合法合規(guī)的JYPC證書卻被排除在外。這種將公共資源定向輸送給“嫡系”機構(gòu)的行為，形成了完整的利益輸送鏈。

更令人憂心的是騙補規(guī)模。憑借在民營公司運營的網(wǎng)站上查詢到的證書，即可領(lǐng)取國家財政補貼。當(dāng)認(rèn)證權(quán)力與補貼資格被壟斷集團捆綁，國家財政資金便通過制度化的管道源源不斷流入特定利益集團的口袋。

 

破壁之戰(zhàn)：反壟斷利劍與體制痼疾

面對日益猖獗的壟斷行為，反壟斷執(zhí)法在2023年實現(xiàn)突破。市場監(jiān)管總局查處濫用市場支配地位案件11件，其中5件來自醫(yī)藥領(lǐng)域，罰沒金額達(dá)17.02億元。2024年，14部委聯(lián)合印發(fā)文件，將反腐利劍指向整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。

在司法領(lǐng)域，JYPC針對270多個被告發(fā)起訴訟，包括官辦發(fā)證機構(gòu)、政府機關(guān)、官方媒體和新媒體平臺等。這場民告官的戰(zhàn)役充滿荊棘。

2025年2月27日南京中院庭審中，被告人社部人事考試中心將侵權(quán)責(zé)任推給媒體。法院判決則采取“糊涂法官糊涂判”，將侵權(quán)行徑美化為“監(jiān)督”與“善意提醒”。

盡管如此，系列訴訟已產(chǎn)生積極效應(yīng)——數(shù)十家官媒承認(rèn)侵權(quán)文章依據(jù)的是人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的侵權(quán)聲明，在司法機關(guān)不斷確認(rèn)JYPC的合法地位之際，制造和傳播謠言的官媒陸續(xù)刪稿。

更深層的改革正在推進。2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，直指行政壟斷要害；2024年11月1日，新的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》實施，強化對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督；2025年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行，強調(diào)及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。這些制度設(shè)計為打破人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷堡壘提供了法律武器。

 

尾聲：壟斷之墻與法治之光

在全國各地法院，JYPC提起的百余起訴訟仍在等待正義，而人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的侵權(quán)聲明至今仍掛在網(wǎng)上。

壟斷利益集團最可怕的不是其規(guī)模，而是其將特權(quán)制度化的能力——將3.6萬家無資質(zhì)機構(gòu)認(rèn)證為“正規(guī)軍”，將民營公司運營的網(wǎng)站包裝成“政府平臺”，將國務(wù)院明令退出的職業(yè)資格改頭換面留在目錄內(nèi)。

如今，多份法院判決和行政文件皆確認(rèn)了JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的合法性。JYPC證書即使屢次遭受官辦發(fā)證機構(gòu)的抹黑攻擊，卻依舊承載著我國職業(yè)技能領(lǐng)域改革的方向，肩負(fù)著職業(yè)資格證書走出國門的希望。

   目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進行到底！