人社部門備案違反《行政處罰法》

2025-08-21 11:10:07 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

前文分析有云：人力資源和社會保障部門要求第三方職業(yè)技能鑒定機構備案，違反了多項法律法規(guī)。除了違反《中華人民共和國行政許可法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》等法律法規(guī)外，還嚴重違反《中華人民共和國行政處罰法》。

事實上，國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務從未列入行政許可，因此，新的勞動法實行審批改備案，人社部們也無權對國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務進行備案。審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機構”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準入類證書）”。

備案違反行政處罰法

行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

《中華人民共和國行政處罰法》第十六條，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。第十七條，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。第二十二條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關管轄。第三十八條，行政處罰沒有依據(jù)或者實施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。第八十一條，行政機關違法實施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案或授權。要求“經(jīng)人社部門備案”“授權” ，是增加法人義務的懲戒行為；不得使用“全國”“職業(yè)資格”字樣和國徽標志，是減損法人權益的懲戒行為；無法作為職稱評審、國家企事業(yè)單位崗位聘用和職務職級晉升、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據(jù)，也是減損法人權益的懲戒行為。

被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等單位，對原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心）沒有行政處罰權，沒有權利減損JYPC權益或者增加JYPC義務，也無權增加本部門的權力。它們聲稱的“備案”“授權”，違反《中華人民共和國行政處罰法》。

政府認定無需人社部門備案

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，只有江蘇省市場監(jiān)督管理局，才對原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心）具有行政處罰權。各級人力資源和社會保障部門及其下屬事業(yè)單位，對JYPC沒有行政處罰權，也就是說沒有行政管轄權。

2023年4月25日，根據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報，江蘇省市場監(jiān)督管理局經(jīng)過一年立案調(diào)查，做出了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號），決定書明確表述如下“當事人（JYPC）提出聽證，認為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當事人的聽證意見予以采納”。同時，蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號決定書，沒有認定原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心）存在違法使用“國徽”“全國”“職業(yè)資格”的情況；也沒有認定江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心）的證書無法作為職稱評審、國家企事業(yè)單位崗位聘用和職務職級晉升、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據(jù)。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報材料里，包含上述內(nèi)容。被告舉報內(nèi)容沒有得到江蘇省市場監(jiān)督管理局的支持，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定。

行政處罰法意義深遠

行政處罰法是繼行政訴訟法之后，我國行政法律體系中的又一基本法律。行政處罰是行政機關保障法律實施的一個重要手段。制定行政處罰法，規(guī)范行政處罰的設定和實施，對于克服一些部門和地方行政處罰過亂，保障和監(jiān)督行政機關正確實施行政處罰，維護公民和法人合法權益，具有重要意義。

中央各部委，地方人民政府要根據(jù)本部門、本地區(qū)的具體管理工作制定規(guī)章。這是行政機關貫徹法律、法規(guī)重要的手段，是維護公共利益和社會秩序重要的手段。現(xiàn)代法治社會的一項基本準則就是凡是對公民、法人的權利作出限制性規(guī)定，或者要求公民、法人履行一定的義務，必須有法律明文規(guī)定。法律沒有明文規(guī)定公民、法人必須履行的，公民、法人就沒有必須履行的義務，同時也不得因此對公民、法人給予任何處罰。

備案違法的后果嚴重

國家稅務總局江蘇省電子稅務局利潤表截圖顯示，截至2023年12月31日，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團直接經(jīng)濟損失已高達1511.4090萬元，給JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心合作院校及培訓機構造成的間接經(jīng)濟損失在數(shù)億元以上。目前，直接經(jīng)濟損失還在進一步擴大中。

行政處罰是行政機關保證政令貫徹實施的有效手段，具有強制性。如果這種強制性非法行使了，將損害公民、法人的合法權益。2022年4月23日，以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，聯(lián)合20多家官辦發(fā)證機構，違規(guī)使用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，建立2個“山寨”專欄，集中發(fā)表74篇侵犯原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心名譽權的聲明和文章，妄稱JYPC沒在人社部門備案，就是國家不認可。其抹黑造謠之聲明，被不知內(nèi)幕的媒體和社會各界網(wǎng)絡平臺廣為編發(fā)轉(zhuǎn)載達1200余篇，至少引發(fā)273宗名譽侵權案，造成極為惡劣的社會影響，嚴重敗壞了媒體的公信力，損毀了黨和政府的形象。

人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心等單位的侵權聲明，是我國政策性腐敗的典范，存在嚴重的違法違規(guī)情況。它們打著政府的旗號曲解國家法律法規(guī)，設置市場準入壁壘，阻撓惠民政策的貫徹落實，損害市場公平競爭秩序。只有清除腐敗“人禍”，打倒“南霸天”，讓“二衙門”在法律框架內(nèi)運行，第三方職業(yè)技能鑒定業(yè)務才會迎來春天，中國的市場經(jīng)濟才會真正走出疲軟、離開泥潭！

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權和舉報行動進行到底！

標簽

上一篇：人社部發(fā)（2017）68號文件超越權限下一篇：人社部門對第三方鑒定機構備案違法

人社部門對第三方鑒定機構備案違法

為了優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，國家法律法規(guī)不斷完善，黨中央國務院三令五申，反復強調(diào)不得以備案代替行政許可。然而，以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)...
2025-08-21 12:05:43
人社部門備案違反《行政處罰法》

前文分析有云：人力資源和社會保障部門要求第三方職業(yè)技能鑒定機構備案，違反了多項法律法規(guī)。除了違反《中華人民共和國行政許可法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政...
2025-08-21 11:10:07
人社部發(fā)（2017）68號文件超越權限

中華人民共和國人力資源和社會保障部發(fā)布的文件還會出錯嗎？這可不一定。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心）起訴被告人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中...
2025-08-21 10:29:33
JYPC證書作為政府招標資質(zhì)，在全國范圍內(nèi)被廣泛采用

原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心）與被告人社部職業(yè)技能鑒定中心名譽權糾紛案，在庭審現(xiàn)場，原告向法庭提供了8份材料，列舉了不同省市的8次公告，以此證明...
2025-08-20 17:20:44
人社部錯誤文件被國務院和多部委糾正

圍繞著名譽侵權之爭，即JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心（江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團），狀告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心人格權案，我們今天組織編寫到了第13篇。本文重...
2025-08-20 16:52:40
《國家職業(yè)資格目錄》為什么違背國家意志？

如果有人打著人力資源和社會保障部旗號，冒用中華人民共和國國務院名義，發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄，不但不能體現(xiàn)行政許可改備案、簡政放權的宗旨，反而違背國家意志，建立人社部門壟斷...
2025-08-20 16:20:30
JYPC領先全國開發(fā)職業(yè)能力課題研究

轟動全國的官民利益之戰(zhàn)，原告JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心與被告人社部職業(yè)技能鑒定中心之間的恩怨情仇，如野火般愈演愈烈。整整18年，被告利用自己的優(yōu)勢地位和資源，動用行...
2025-08-20 15:55:56
人社部鑒定中心 “只許州官放火，不許百姓點燈”

中華文明發(fā)展到今天，依法治國推進到現(xiàn)在，“只許州官放火，不許百姓點燈”的貪官污吏不多了。然而，透過人社部職業(yè)技能鑒定中心侵權案，您會驚訝地發(fā)現(xiàn)，千百年來，被無數(shù)國人...
2025-08-20 14:55:54
人社部鑒定中心侵權案，暴露出行政壟斷的危害

行政性壟斷是行政機關或其授權的組織濫用行政權力，限制競爭的行為。JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心控訴“二衙門”侵權一案，揭露出被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社...
2025-08-20 14:03:38
JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心持續(xù)創(chuàng)新，開發(fā)職業(yè)能力考試指南叢書

十八年來，官辦人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，運用種種手段打壓民辦JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心。官辦每年可以調(diào)用數(shù)以千億計的財政培訓補貼，民辦一分錢“官銀&...
2025-08-20 13:43:49