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2019/08/11 上午12:00:00 歡迎訪問。

《國家職業(yè)資格目錄》為什么違背國家意志?

2025-08-20 16:20:30 作者 : manager 瀏覽 : 評論
如果有人打著人力資源和社會保障部旗號,冒用中華人民共和國國務(wù)院名義,發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄,不但不能體現(xiàn)行政許可改備案、簡政放權(quán)的宗旨,反而違背國家意志,建立人社部門壟斷利益的避風(fēng)港,披著合法外衣干著違法事情,大搞政策性腐敗,這是多么可怕的事情!
前文,我們已經(jīng)分析了人社部2017年版國家職業(yè)資格目錄的違法違規(guī)之處。那么,2021年版國家職業(yè)資格目錄又如何呢?實(shí)在讓人遺憾,很多內(nèi)容依然違背國家法律法規(guī)。
 
前赴后繼,越權(quán)行文
文件的真實(shí)性,應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn),而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。我們迄今查不到2021年版國家職業(yè)資格目錄的發(fā)文文號,各大網(wǎng)絡(luò)平臺均表示內(nèi)容來源于人力資源社會保障部網(wǎng)站。
據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述,該文已經(jīng)國務(wù)院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)(JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心),當(dāng)庭要求被告提供人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄文件原件和國務(wù)院同意的文件或批復(fù)原件,時至今日文章發(fā)表,被告同樣沒能提供。
法院判決書認(rèn)定,被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心,違規(guī)使用人力資源和社會保障部備案的網(wǎng)站。欺世盜名,嚴(yán)重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。
前文分析可知,人社部發(fā)(2017)68號文件違反了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國徽法》《國務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》和《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等多項法律法規(guī),屬于越權(quán)行文,目的在于增加人力資源和社會保障部的職責(zé)。人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄,同樣屬于違規(guī)發(fā)文。
 
欺國之罪,罪孽深重
解放日報社侵權(quán)案,南京市中級人民法院判決書認(rèn)定事實(shí):經(jīng)比對國家職業(yè)資格目錄,2017年版本的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計59項(其中準(zhǔn)入類36項、水平評價類23項),技能人員職業(yè)資格81項(其中準(zhǔn)入類5項、水平評價類76項);2021年版本的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共計59項(其中準(zhǔn)入類33項、水平評價類26項),技能人員職業(yè)資格13項。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn):人力資源和社會保障部人事考試中心,將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項目擅自增加了5項(2017年版沒有這5項),水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了26項;人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心,將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項目擅自增加10項,水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了3項。
前文已經(jīng)詳細(xì)討論過,審批改備案,需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”,只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(即頒發(fā)國外證書)”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批(即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書)”。
由此可見,人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄,擅自增加的所有29(26+3)項水平評價類職業(yè)資格項目、10項技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項目、3項技能人員水平評價類職業(yè)資格項目,均屬非法。欺國之罪,罪孽深重。
 
背離國策,滋生腐敗
國家意志,是指國家為了維護(hù)存在和推動發(fā)展而產(chǎn)生的訴求,是用國家行為和政府行為指導(dǎo)人民意志。國家意志包括國家行為是否能和民眾所一致。上層建筑具有高瞻遠(yuǎn)矚的能力,而普通民眾不可能有。個人意志和國家意志相一致,這樣才有可能形成民族步伐的統(tǒng)一,行為的統(tǒng)一,才是我們必定勝利的保障。權(quán)力是國家意志的制度體現(xiàn),用國家強(qiáng)制力表達(dá)著國家主體的意志。
法無授權(quán)不可為和法無禁止即可為是一對法治原則,現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。法無禁止即可為,主要保護(hù)的是普通公民和企業(yè),意思是只要法律沒有禁止,你就可以去做這個事情。法無授權(quán)不可為,主要約束的是行政機(jī)關(guān),因為它掌握了公權(quán)力,沒有明確的法律依據(jù)、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的,它就不能做。
國家職業(yè)資格目錄,是國家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項目,起初必須是行政許可項目。反觀人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄,納入大量非行政許可項目29項,甚至將10多個以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格證書項目,當(dāng)成準(zhǔn)入類項目納入目錄。
2019年12月30日,國務(wù)院常務(wù)會議決定深化職業(yè)資格領(lǐng)域“放管服”改革,水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄,推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。國家強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步簡政放權(quán),嚴(yán)禁越權(quán)實(shí)施行政許可。政府管得過多,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動,不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,增加交易成本,還容易滋生腐敗。
政策性腐敗就是指在制定、執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中,借政策之名假公濟(jì)私,將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄,違法違規(guī),成為滋生腐敗的搖籃。

目前,江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵(原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任)和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為,JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進(jìn)行到底!

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