人社部錯(cuò)誤文件被國(guó)務(wù)院和多部委糾正

2025-08-20 16:52:40 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

圍繞著名譽(yù)侵權(quán)之爭(zhēng)，即JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心（江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)），狀告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心人格權(quán)案，我們今天組織編寫(xiě)到了第13篇。本文重點(diǎn)分析人社部（2017）68號(hào)文的錯(cuò)誤之處，以及它是如何被相關(guān)部門(mén)糾錯(cuò)的。感謝關(guān)注！

事件背景

前文寫(xiě)道，人社部職業(yè)技能鑒定中心向法院提交的證據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》人社部發(fā)（2017）68號(hào)，其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的，皆被JYPC否認(rèn)。

文件的真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)以發(fā)文機(jī)關(guān)的文件原件為準(zhǔn)，而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。更何況，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，違規(guī)使用人力資源和社會(huì)保障部備案的域名，嚴(yán)重影響了中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部的形象。

前文分析可知，人社部發(fā)（2017）68號(hào)文件違反了《中華人民共和國(guó)國(guó)徽法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》《國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等多項(xiàng)法律法規(guī)，屬于越權(quán)行文，目的在于增加人力資源和社會(huì)保障部的職責(zé)。

據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述，該文已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），當(dāng)庭要求被告提供人社部發(fā)（2017）68號(hào)文件原件和國(guó)務(wù)院同意的文件或批復(fù)原件，時(shí)至今日文章發(fā)表，被告依然沒(méi)能提供。

違規(guī)列入

人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》，是2017年09月12日，以專業(yè)技術(shù)人員管理司名義對(duì)外發(fā)布的，目的在于公布第一批《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單。

《通知》介紹，國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)140項(xiàng)職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，含準(zhǔn)入類36項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類23項(xiàng)；技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)，含準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)。

《國(guó)家職業(yè)資格目錄》的由來(lái)。根據(jù)2017年9月29日, 國(guó)發(fā)(2017)46號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》附件第10項(xiàng)，取消人力資源社會(huì)保障部審批項(xiàng)目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批。取消審批后，人力資源社會(huì)保障部通過(guò)以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：①對(duì)政府管理的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公布，建立常態(tài)化清理機(jī)制。②國(guó)家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。③暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。④?chē)?yán)肅查處清單外擅自新設(shè)職業(yè)資格、“掛證”等違法違規(guī)行為。

系列報(bào)道之八一文，通過(guò)詳細(xì)討論可知：自2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行至今，國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從未列入行政許可。列入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)的項(xiàng)目，只能是準(zhǔn)入類項(xiàng)目。那么，第一批《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)的99項(xiàng)（23+76項(xiàng)）非準(zhǔn)入類項(xiàng)目，即水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院是什么態(tài)度？

國(guó)務(wù)院強(qiáng)制取消

人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文發(fā)表、第一批《國(guó)家職業(yè)資格目錄》清單出臺(tái)，時(shí)間剛剛過(guò)去兩年，2019年12月30日，被社會(huì)各界視為革命性的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議隆重召開(kāi)。這次會(huì)議，明確廢除國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目。國(guó)家職業(yè)資格目錄共計(jì)140項(xiàng)，違規(guī)列入的水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目就占了99項(xiàng)，而在實(shí)施過(guò)程中，在“利益驅(qū)使”和“暗箱操作”下，140項(xiàng)最終演變成了七八百個(gè)小項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院清理項(xiàng)目本應(yīng)越來(lái)越少，但卻越清理越多。“憤怒之下”，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議決定：按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。從2020年1月起，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑺皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)。

為了貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，2020年7月10日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，擬分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會(huì)保障部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出；其他部門(mén)（單位）組織實(shí)施的66項(xiàng)職業(yè)資格（涉及156個(gè)職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出。

請(qǐng)注意：這一公告，是人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的，人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文是以專業(yè)技術(shù)人員管理司名義對(duì)外發(fā)布的。觀點(diǎn)大不一樣，前者是退出，后者是列入。

越權(quán)行文

人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文要求：證書(shū)不得使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志。

系列報(bào)道之十一，詳細(xì)論述了人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文件超越權(quán)限。上述說(shuō)法違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二條、第十六條、第十七條、第二十二條，第三十八條、第八十一條，違反國(guó)務(wù)院2017年12月22日修訂的《規(guī)章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條，同時(shí)違反《國(guó)徽法》第十三條第四項(xiàng)之規(guī)定，屬于越權(quán)行文。

敬請(qǐng)注意：只有人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文，是“不得使用”的描述，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、中華人民共和國(guó)公安部辦公廳、中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳，無(wú)論單獨(dú)還是聯(lián)合行文，都沒(méi)有“不得使用”的描述。

多部委予以糾正

早在2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)，第一條第三項(xiàng)，就明確指出：嚴(yán)格規(guī)范證書(shū)樣式和“中國(guó)”、“中華人民共和國(guó)”、“國(guó)家”、“職業(yè)資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志的使用。沒(méi)有不得使用的表述，通知是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的。

人社部函〔2022〕25號(hào)《關(guān)于開(kāi)展技術(shù)技能類“山寨證書(shū)”專項(xiàng)治理工作的通知》，是這樣表述的：是否違規(guī)使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”和“職業(yè)資格”“崗位合格（憑證）”“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”等字樣；是否違規(guī)使用國(guó)徽、政府部門(mén)徽標(biāo)等標(biāo)識(shí)。沒(méi)有不得使用的表述，函件是人社部發(fā)布的。

人社部廳函〔2023〕85號(hào)人社部辦公廳市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，第二條第（三）項(xiàng)第5款：違規(guī)使用國(guó)徽和行政機(jī)關(guān)標(biāo)志、違規(guī)使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過(guò)”“保過(guò)”等字樣的，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門(mén)依法處理。強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)使用，沒(méi)有不得使用的表述，通知是人社部辦公廳和市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的。

人社廳發(fā)〔2024〕27號(hào)人力資源社會(huì)保障部辦公廳公安部辦公廳市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能評(píng)價(jià)規(guī)范管理工作的通知》第三條：違規(guī)使用國(guó)徽和行政機(jī)關(guān)標(biāo)志、違規(guī)使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過(guò)”“保過(guò)”等字樣的，限期整改并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移送有關(guān)部門(mén)依法處理。再次強(qiáng)調(diào)不得違規(guī)使用，沒(méi)有不得使用的表述，通知是人社部辦公廳、公安部辦公廳和市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的。

公道自在人心

深圳市人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《政府采購(gòu)行政裁決結(jié)果公告》深財(cái)書(shū)（2020）253號(hào)，對(duì)投訴人提出的“JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”含有“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣，違反深圳市人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文）的規(guī)定，屬于違規(guī)無(wú)效證書(shū)的投訴進(jìn)行了裁決。

裁決認(rèn)為，雖然原告高級(jí)檔案管理師資格證書(shū)，違反了國(guó)家人力資源社會(huì)保障部相關(guān)通知的規(guī)定，但該證書(shū)本身并不涉及偽造或變?cè)斓奶摷俨牧稀Ｒ虼耍稑?biāo)人在確認(rèn)證書(shū)真實(shí)的前提下，其在《投標(biāo)函》中的相應(yīng)承諾不應(yīng)被認(rèn)定為虛假材料。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，依法裁決如下：駁回投訴。

天理昭昭，公道自在人心。公眾自然會(huì)對(duì)是非曲直做出公正的判斷。人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)文里的錯(cuò)誤表述，遭到社會(huì)各界普遍抵制。系列報(bào)道之十二：JYPC證書(shū)作為政府招標(biāo)資質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)被廣泛采用。該文用鐵一般的事實(shí)，回應(yīng)了社會(huì)大眾的關(guān)切。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！