壓在人才評(píng)價(jià)路上的三座大山“違法備案、培訓(xùn)騙補(bǔ)、職稱濫評(píng)”必須推翻

2025-06-18 15:01:56 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和一系列法律法規(guī)的推動(dòng)下，我國(guó)人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了諸多亂象，影響了人才評(píng)價(jià)的公信力和有效性，其中較為嚴(yán)重的問(wèn)題是：以人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心為代表的壟斷利益集團(tuán)，強(qiáng)壓在全國(guó)人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)上的“三座大山”——“違法備案、培訓(xùn)騙補(bǔ)、職稱濫評(píng)”。這“三座大山”既影響了人才評(píng)價(jià)的公平性、削弱了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又阻礙了人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展、嚴(yán)重破壞了黨和政府形象。

違法備案玩弄權(quán)術(shù)

以人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心、人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心為代表的壟斷利益集團(tuán)，大肆宣揚(yáng)第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案制，以備案代替行政審批，制造市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)備案3.6萬(wàn)家沒(méi)有發(fā)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并借機(jī)以“不到人社部門(mén)備案，就是國(guó)家不認(rèn)可”為由，謗毀有職業(yè)技能鑒定資質(zhì)的JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，試圖壟斷整個(gè)職業(yè)技能鑒定市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人社部職業(yè)技能鑒定中心混淆了“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)”與“以技能為主的國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)及發(fā)證機(jī)構(gòu)”的概念；人社部人事考試中心混淆了“準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)”與“非準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)（水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格證書(shū)）”的概念。需要備案的應(yīng)該是準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)，而JYPC頒發(fā)的證書(shū)屬于非準(zhǔn)入類資格證書(shū)（水平評(píng)價(jià)類資格證書(shū)），非準(zhǔn)入類資格證書(shū)針對(duì)的是不需要取得相關(guān)許可或備案即可從事的職業(yè)活動(dòng)。

關(guān)于類似JYPC這樣的民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)是否需要去人社部門(mén)備案的問(wèn)題，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局早已在兩年前給予了答案：不需要。2023年4月25日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局向JYPC送達(dá)了不予行政處罰決定書(shū)（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號(hào)），決定書(shū)中明確：“當(dāng)事人（JYPC）提出聽(tīng)證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)無(wú)需經(jīng)人社部門(mén)備案，發(fā)布虛假?gòu)V告不成立。本局對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證意見(jiàn)予以采納”。也就是說(shuō)，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)可了“JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)無(wú)需經(jīng)人社部門(mén)備案”。

前文已經(jīng)詳細(xì)論述了：人社部門(mén)第三方培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織備案制，違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等多項(xiàng)法律法規(guī)。

培訓(xùn)騙補(bǔ) 資金龐大

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，僅僅抽查2022年度23 個(gè)地區(qū) 334 家培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，就發(fā)現(xiàn)人社部職業(yè)技能鑒定中心利益集團(tuán)，通過(guò)考試“放水”、篡改成績(jī)等方式，濫發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)近 14 萬(wàn)本，騙取財(cái)政資金 1.23 億元。

報(bào)告第12頁(yè)，在對(duì)重點(diǎn)民生資金審計(jì)情況中，重點(diǎn)闡明了部分地方職業(yè)技能培訓(xùn)弄虛作假的情況。22 省多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓(xùn)套取騙取專賬資金等 1.23 億元，其中：通過(guò)將退休人員、在校生等假學(xué)員納入培訓(xùn)等套取 5219 萬(wàn)元；通過(guò)隨意編造上課記錄、使用外掛軟件刷課等假內(nèi)容騙取4720 萬(wàn)元；通過(guò)編造資料、以其他培訓(xùn)抵頂?shù)燃夙?xiàng)目騙取2360萬(wàn)元。還通過(guò)租用師資、場(chǎng)地等假資質(zhì)違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)。有的鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)濫發(fā)證書(shū)擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)。23 個(gè)地區(qū) 334 家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過(guò)考試“放水”、篡改成績(jī)等方式，濫發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)近 14 萬(wàn)本。

須知，“人社備案的”培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有3.6萬(wàn)家。以此類推，人社部職業(yè)技能鑒定中心打著中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院旗號(hào)，假裝提升職工技能，通過(guò)虛報(bào)人數(shù)、虛假培訓(xùn)、虛假技能競(jìng)賽等手段，有組織系統(tǒng)性壟斷性詐騙國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金和失業(yè)保險(xiǎn)金可能高達(dá)1980億元以上、濫發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)可能多達(dá)2.26億本以上。而這些，或許只是隱藏在騙補(bǔ)陰謀下的冰山一角。

職稱濫評(píng) 腐敗頻現(xiàn)

人社部門(mén)職稱評(píng)審制度主要依據(jù)人社部門(mén)自身文件，缺乏全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院層面的專門(mén)法律或行政法規(guī)。人社部門(mén)職稱評(píng)審制度違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條明確規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”勞動(dòng)法要求，政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)放證書(shū)。職稱評(píng)審屬于職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系的一部分，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，職稱證書(shū)也應(yīng)在職業(yè)資格證書(shū)制度內(nèi)，由職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)，而不是政府部門(mén)自己來(lái)評(píng)定發(fā)放證書(shū)。

根據(jù)國(guó)家“放管服”改革要求，職稱評(píng)審的改革方向應(yīng)是：強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，支持企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織大力開(kāi)展人才評(píng)價(jià)工作。但現(xiàn)在的職稱評(píng)審仍體現(xiàn)了政府發(fā)證。各地人社部門(mén)的職稱評(píng)審并沒(méi)有納入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，依法依規(guī)不能頒發(fā)職稱證書(shū)。但現(xiàn)實(shí)卻是：全國(guó)各地人社部門(mén)仍沿用行政化手段干預(yù)本應(yīng)市場(chǎng)化評(píng)價(jià)的職稱評(píng)審領(lǐng)域，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)也未動(dòng)態(tài)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，影響人才適用性。與此同時(shí)，合法合規(guī)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)審業(yè)務(wù)反而被妖魔化，如JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心評(píng)審業(yè)務(wù)，被人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心造謠抹黑。

此外，部分人社部門(mén)職稱評(píng)審項(xiàng)目涉嫌多項(xiàng)違法違規(guī)。例如，2021年，某省“心理咨詢師職稱評(píng)審”違規(guī)，地方人社部門(mén)自行增設(shè)心理咨詢師職稱，后被國(guó)務(wù)院督查組通報(bào)“變相恢復(fù)已取消的職業(yè)資格”，責(zé)令整改；2023年，某市建筑行業(yè)職稱評(píng)審出現(xiàn)亂收費(fèi)問(wèn)題，因無(wú)依據(jù)收取高額評(píng)審費(fèi)，被審計(jì)署認(rèn)定為“亂收費(fèi)”，相關(guān)責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。

強(qiáng)烈呼吁

盼望黨和政府，鏟除人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷利益集團(tuán)強(qiáng)壓在全國(guó)人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)上的三座大山：違法備案、培訓(xùn)騙補(bǔ)、職稱濫評(píng)。保護(hù)合法合規(guī)的以JYPC為代表的第三方職業(yè)資格考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓人才評(píng)價(jià)真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓每年上千億的國(guó)家財(cái)政資金不再被人社部職業(yè)技能鑒定中心壟斷利益集團(tuán)盜取。