2024年8月1日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，實名舉報人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、人力資源和社會保障部人事考試中心涉嫌違反《公平競爭審查條例》。盼望國家市場監(jiān)督管理部門立案調查，制止和揭露人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的違規(guī)行為，保護民營企業(yè)的合法權益，維護市場公平競爭秩序。

一、人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心以備案的形式變相設置市場準入障礙，違反《條例》第八條

根據(jù)《公平競爭審查條例》第八條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容：（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；（二）違法設置或者授予特許經營權；（三）限定經營、購買或者使用特定經營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依據(jù)《人力資源社會保障部關于實行職業(yè)技能考核鑒定機構備案管理的通知》人社部發(fā)〔2019〕30號文，聲稱不在人社部門備案就是國家不認可，顯然是以備案代替行政審批，變相設置市場準入壁壘。

行政審批職權需依法設立，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機構”，是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準入類證書）”。JYPC作為國內的第三方職業(yè)技能鑒定機構，頒發(fā)的不是國外職業(yè)資格證書，也不是需要政府頒發(fā)的準入類職業(yè)資格證書，而是非準入類職業(yè)資格證書（水平評價類職業(yè)資格證書），這類證書注重質量與信用，需通過競爭獲得社會認可和社會地位。JYPC成立于1999年，在職業(yè)技能鑒定領域深耕26載，一直注重品牌維護和創(chuàng)新發(fā)展，贏得了各行各業(yè)的高度評價和專業(yè)認可。江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團的營業(yè)執(zhí)照經營范圍為：職業(yè)技能鑒定、人才培訓，為一般經營項目，故JYPC作為國內職業(yè)資格證書發(fā)證機構，無需人社部門備案。

妄稱江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，沒到被告人社部職業(yè)技能鑒定中心備案，就是國家不認可，實則是侵權違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，JYPC的監(jiān)管和主管單位是江蘇省市場監(jiān)督管理局，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心作為人社部下屬事業(yè)單位，與JYPC做同樣業(yè)務，無權對JYPC以備案的方式進行行政審批，也無權對JYPC進行監(jiān)管并實施行政處罰。這兩家單位打著政府的旗號曲解國家法律法規(guī)，設置不合理的的準入條件，阻撓國家“放管服”政策的貫徹落實，更擾亂了職業(yè)技能鑒定市場的公平競爭秩序。

二、人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心只對已“備案”的“關系戶”“嫡系機構”發(fā)放財政補貼，違反《條例》第十條

根據(jù)《公平競爭審查條例》第十條，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經國務院批準，不得含有下列影響生產經營成本的內容：（一）給予特定經營者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；（三）給予特定經營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；其他影響生產經營成本的內容。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，多年來只給已備案但卻沒有發(fā)證資質的“關系戶”“嫡系機構”發(fā)放財政補貼，JYPC作為資質齊全、合法合規(guī)的民辦發(fā)證機構，25年來從未獲得任何補貼支持，只能靠企業(yè)自身硬實力才在激烈的市場競爭中脫穎而出，并不斷創(chuàng)新發(fā)展。這樣的區(qū)別對待顯然就是“給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”，與《條例》倡導的公平正義原則相悖。

值得深思的是，這樣“區(qū)別對待”的結果也不盡相同。一直拿著補貼的某些人社部門“嫡系機構”，在2023年6月的《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中被直接公開批評，其惡劣的“騙補”行為被揭穿——“22省多家培訓機構和用工企業(yè)搞虛假培訓套取騙取專賬資金等1.23億元”。比照計算，騙補國家財政資金總額可能高達1980億元。巨大的“騙補”金額令人心驚！而未得到分毫補貼的合法合規(guī)的JYPC，只是因為影響到了人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的壟斷利益，就被它們發(fā)動“輿論戰(zhàn)”，謾罵群毆，成為當今社會“李鬼戰(zhàn)李逵”的經典戰(zhàn)例。

三、人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心發(fā)動“輿論戰(zhàn)”，破壞企業(yè)營商環(huán)境，違反《條例》第十一條

根據(jù)《公平競爭審查條例》第十一條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產經營行為的內容：（一）強制或者變相強制經營者實施壟斷行為，或者為經營者實施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權限制定政府指導價、政府定價，為特定經營者提供優(yōu)惠價格；（三）違法干預實行市場調節(jié)價的商品、要素的價格水平；（四）其他影響生產經營行為的內容。 

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，近20年來，每隔2-3年，就對JYPC大造一輪“官謠”，打著政府旗號從事破壞企業(yè)營商環(huán)境的勾當。2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心動員了27家官辦發(fā)證機構，冒用人力資源和社會保障部備案網站的二級域名，建立2個所謂的“山寨證書”治理專欄（該專欄內只有針對江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團的內容），集中發(fā)表74篇侵權聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心的文章高達1200多篇。這場由官辦發(fā)證機構發(fā)起的規(guī)模宏大的“輿論戰(zhàn)”，令民辦發(fā)證機構JYPC多年積累的聲譽受損，給企業(yè)造成了1511萬元直接經濟損失，嚴重破壞了企業(yè)的正常運營和發(fā)展。這是典型的“影響生產經營行為”。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，假借國務院同意的名義，假借人力資源和社會保障部名義發(fā)文，將國務院和人社部明確要求退出《國家職業(yè)資格目錄》的水平評價類項目，違規(guī)重新列入。這是典型的“打著紅旗反紅旗”的行政性壟斷行為。2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，為經營者實施壟斷行為提供了便利條件。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，2019年動員20多個省市自治區(qū)人社廳局發(fā)文，指定只有在民營企業(yè)網站“技能人才評價工作網osta.org.cn”上能查到的證書，國家才認可，才能領取國家財政補貼。2021年8月，人社部職業(yè)技能鑒定中心將這一網站收購，赤裸裸地為經營者實施壟斷行為提供便利條件。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心在其發(fā)布的侵權聲明中表示：“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心（實際上具有發(fā)證資質）頒發(fā)的所謂注冊職業(yè)資格證書不具有相應的資格資質，無法作為職稱評審、國家企事業(yè)單位崗位聘用和職務職級晉升、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據(jù)”，指定在“技能人才評價工作網osta.org.cn”上違規(guī)備案的3.6萬家沒有發(fā)證資質的機構為“合法機構”“國家認可”。這是典型的“說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行”的做法，明顯違背《公平競爭審查條例》。

《公平競爭審查條例》第二十一條：“市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施開展抽查，經核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應當督促起草單位進行整改。”

《條例》第二十四條：“起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負責人進行約談。”

《條例》第二十五條：“未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，是為了督促地方政府和部門進一步強化公平競爭意識，提高公平競爭審查質量，維護公平競爭秩序，保障各類經營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。任何單位和個人認為各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在起草、制定涉及經營者經濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施中，存在未按照《公平競爭審查條例》規(guī)定開展公平競爭審查，或者出臺違反《條例》規(guī)定的政策措施的，均可向市場監(jiān)督管理局舉報。

盼望市場監(jiān)督管理部門能夠重視江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心的舉報內容，對嚴重違反《公平競爭審查條例》的人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心重點查處，廢除違法違規(guī)的人社部發(fā)〔2019〕30號《人力資源社會保障部關于實行職業(yè)技能考核鑒定機構備案管理的通知》，破除行政性壟斷，營造市場化、法治化的一流營商環(huán)境。