人社部門備案違反《行政處罰法》

2025-03-25 10:05:34 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

前文分析有云：人力資源和社會(huì)保障部門要求第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)備案，違反了多項(xiàng)法律法規(guī)。除了違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》等法律法規(guī)外，還嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從未列入行政許可，因此，新的勞動(dòng)法實(shí)行審批改備案，人社部們也無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行備案。審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國(guó)外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊(cè)（即頒發(fā)國(guó)外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。

備案違反行政處罰法

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。第十七條，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二十二條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。第三十八條，行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。第八十一條，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心發(fā)放職業(yè)資格證書無(wú)需經(jīng)人社部門備案或授權(quán)。要求“經(jīng)人社部門備案”“授權(quán)” ，是增加法人義務(wù)的懲戒行為；不得使用“全國(guó)”“職業(yè)資格”字樣和國(guó)徽標(biāo)志，是減損法人權(quán)益的懲戒行為；無(wú)法作為職稱評(píng)審、國(guó)家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級(jí)晉升、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個(gè)稅抵扣等的依據(jù)，也是減損法人權(quán)益的懲戒行為。

被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等單位，對(duì)原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）沒有行政處罰權(quán)，沒有權(quán)利減損JYPC權(quán)益或者增加JYPC義務(wù)，也無(wú)權(quán)增加本部門的權(quán)力。它們聲稱的“備案”“授權(quán)”，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。

政府認(rèn)定無(wú)需人社部門備案

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十二條，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)規(guī)定，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，只有江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，才對(duì)原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）具有行政處罰權(quán)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門及其下屬事業(yè)單位，對(duì)JYPC沒有行政處罰權(quán)，也就是說沒有行政管轄權(quán)。

2023年4月25日，根據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報(bào)，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過一年立案調(diào)查，做出了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號(hào)），決定書明確表述如下“當(dāng)事人（JYPC）提出聽證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書無(wú)需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假?gòu)V告不成立。本局對(duì)當(dāng)事人的聽證意見予以采納”。同時(shí)，蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號(hào)決定書，沒有認(rèn)定原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）存在違法使用“國(guó)徽”“全國(guó)”“職業(yè)資格”的情況；也沒有認(rèn)定江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）的證書無(wú)法作為職稱評(píng)審、國(guó)家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級(jí)晉升、注冊(cè)執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個(gè)稅抵扣等的依據(jù)。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心舉報(bào)材料里，包含上述內(nèi)容。被告舉報(bào)內(nèi)容沒有得到江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的支持，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定。

行政處罰法意義深遠(yuǎn)

行政處罰法是繼行政訴訟法之后，我國(guó)行政法律體系中的又一基本法律。行政處罰是行政機(jī)關(guān)保障法律實(shí)施的一個(gè)重要手段。制定行政處罰法，規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)于克服一些部門和地方行政處罰過亂，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)公民和法人合法權(quán)益，具有重要意義。

中央各部委，地方人民政府要根據(jù)本部門、本地區(qū)的具體管理工作制定規(guī)章。這是行政機(jī)關(guān)貫徹法律、法規(guī)重要的手段，是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序重要的手段。現(xiàn)代法治社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則就是凡是對(duì)公民、法人的權(quán)利作出限制性規(guī)定，或者要求公民、法人履行一定的義務(wù)，必須有法律明文規(guī)定。法律沒有明文規(guī)定公民、法人必須履行的，公民、法人就沒有必須履行的義務(wù)，同時(shí)也不得因此對(duì)公民、法人給予任何處罰。

備案違法的后果嚴(yán)重

國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省電子稅務(wù)局利潤(rùn)表截圖顯示，截至2023年12月31日，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)直接經(jīng)濟(jì)損失已高達(dá)1511.4090萬(wàn)元，給JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心合作院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成的間接經(jīng)濟(jì)損失在數(shù)億元以上。目前，直接經(jīng)濟(jì)損失還在進(jìn)一步擴(kuò)大中。

行政處罰是行政機(jī)關(guān)保證政令貫徹實(shí)施的有效手段，具有強(qiáng)制性。如果這種強(qiáng)制性非法行使了，將損害公民、法人的合法權(quán)益。2022年4月23日，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，聯(lián)合20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，違規(guī)使用中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部備案的域名，建立2個(gè)“山寨”專欄，集中發(fā)表74篇侵犯原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心名譽(yù)權(quán)的聲明和文章，妄稱JYPC沒在人社部門備案，就是國(guó)家不認(rèn)可。其抹黑造謠之聲明，被不知內(nèi)幕的媒體和社會(huì)各界網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣為編發(fā)轉(zhuǎn)載達(dá)1200余篇，至少引發(fā)273宗名譽(yù)侵權(quán)案，造成極為惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?cái)牧嗣襟w的公信力，損毀了黨和政府的形象。

人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心等單位的侵權(quán)聲明，是我國(guó)政策性腐敗的典范，存在嚴(yán)重的違法違規(guī)情況。它們打著政府的旗號(hào)曲解國(guó)家法律法規(guī)，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，阻撓惠民政策的貫徹落實(shí)，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。只有清除腐敗“人禍”，打倒“南霸天”，讓“二衙門”在法律框架內(nèi)運(yùn)行，第三方職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)才會(huì)迎來春天，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正走出疲軟、離開泥潭！