人社部鑒定中心是違法違規(guī)的龍頭老大

2025-08-20 11:09:41 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

作為部屬事業(yè)單位，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，如果只違反一項(xiàng)或幾項(xiàng)法律法規(guī)，那也有情可原，畢竟法治社會還沒有健全。但當(dāng)它們肆無忌憚地踐踏一系列法律法規(guī)的時候，就不能不讓人皺起眉頭，扼腕嘆息。難道法律只是用來約束普通百姓的？難道政策真的不出中南海？難道權(quán)貴大佬們對法律沒有任何敬畏之心？

2022年4月23日，人以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，為了壟斷利益，動員20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，違規(guī)使用人社部備案的網(wǎng)站，建立2個“山寨證書”專欄，集中發(fā)表74篇侵權(quán)聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心的文章高達(dá)1200多篇。

前面6項(xiàng)違法違規(guī)

前面，我們已經(jīng)發(fā)表了19篇文章予以揭露，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心至少違反了6項(xiàng)法律法規(guī)，其中《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》修改了很多次，它們也違反了無數(shù)回。前面違反的6項(xiàng)法律法規(guī)分別是：

《

中華人民共和國國徽法》

《中華人民共和國行政許可法》

《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》

《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》

這里8項(xiàng)違法違規(guī)

前面6項(xiàng)違法違規(guī)，這里8項(xiàng)違法違規(guī)。至此，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心至少違反了14項(xiàng)法律法規(guī)。期待大家多加指點(diǎn)，看看它們還存在哪些更嚴(yán)重的法律問題。

違反國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》

作為人社部下屬事業(yè)單位的人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，不是國務(wù)院組成部門，無權(quán)立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋《規(guī)章》，無權(quán)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，也無權(quán)增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

對于企業(yè)，即使是人力資源和社會保障部，也無權(quán)單獨(dú)制定規(guī)章，用于設(shè)定減損企業(yè)法人的權(quán)利或者增加其義務(wù)。需要制定規(guī)章時，也應(yīng)聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局共同制定，單獨(dú)制定的規(guī)章無效。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、部門首長署名以及公布日期。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心發(fā)放職業(yè)資格證書，無需經(jīng)人社部門備案或授權(quán)。要求“經(jīng)人社部門備案”“授權(quán)”，是增加法人義務(wù)的懲戒行為；不得使用“全國”“職業(yè)資格”字樣和國徽標(biāo)志，是減損法人權(quán)益的懲戒行為；無法作為職稱評審、國家企事業(yè)單位崗位聘用和職務(wù)職級晉升、注冊執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、積分落戶、個稅抵扣等的依據(jù)，也是減損法人權(quán)益的懲戒行為。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等單位發(fā)布侵權(quán)聲明，減損原告權(quán)益或者增加原告義務(wù)。違反國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條之規(guī)定。

違反《中華人民共和國行政處罰法》

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

《中華人民共和國行政處罰法》第二條，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。第十六條，除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。第十七條，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二十二條，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。第三十八條，行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無效。第八十一條，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反《中華人民共和國反壟斷法》

《反壟斷法》第39條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。第44條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。第45條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

為了部門壟斷私利，人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心等官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，假借政府名義，采用操縱市場、排斥、限制、誹謗、詆毀等各種手段來阻礙JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心發(fā)展。

違反國務(wù)院常務(wù)會議決定

2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗(yàn)。這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

會議確定，從2020年1月起，用一年時間分步有序?qū)⑺皆u價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；同時，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價(jià)、頒發(fā)證書。

2021年版《國家職業(yè)資格目錄》與2017年版《國家職業(yè)資格目錄》對比，可以清晰得出：人社部人事考試中心，將專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了5類，水平評價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26類；人社部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了7類。發(fā)表聲明侵犯JYPC名譽(yù)權(quán)的，多數(shù)是應(yīng)該退出而沒有退出目錄的水平評價(jià)機(jī)構(gòu)，只不過這些機(jī)構(gòu)都跟隨人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心，搞壟斷經(jīng)營，對抗國家放管服政策。

違反人社部辦公廳公告

為貫徹落實(shí)2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，2020年7月10日人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，擬分批將水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會保障部門和有關(guān)部門組織實(shí)施的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出；其他部門（單位）組織實(shí)施的66項(xiàng)職業(yè)資格（涉及156個職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出。

但是，2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，水平評價(jià)類職業(yè)資格項(xiàng)目并沒有“全部退出國家職業(yè)資格目錄”，擅自增加了29類。

違反國務(wù)院辦公廳通知

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知（國辦發(fā)[2018]37號）》，第一條，嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件。其中第一項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

違反國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

國務(wù)院2019年10月22日公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第39條規(guī)定：國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

違反中共中央國務(wù)院意見

2023年7月14日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》第二條，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。其中：（一）持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。（二）全面落實(shí)公平競爭政策制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

后面還有違法違規(guī)

悲哀！我們這些蠅頭百姓，絕不敢越雷池半步，更何況違法亂紀(jì)，而且是大量的違法亂紀(jì)！我們深知二衙門后臺強(qiáng)硬，那是一扇法律都惹不起的門。更多的違法違規(guī)，暫時就不在這里說了。我們意識到雞蛋碰不過石頭；但也堅(jiān)信因果不虛。

善有善報(bào)，惡有惡報(bào)；不是不報(bào)，時辰未到。人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，長期以來，違法違規(guī)、恃強(qiáng)凌弱、欺行霸市、壟斷牟利的行為，必會引起黨中央、國務(wù)院、人力資源和社會保障部的重視。

人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，建立山寨專欄，發(fā)表誹謗聲明，賊喊捉賊，死不悔改，暴露的正是自己的丑行和懦弱，丟掉的也是腐敗官僚的臉面和德行。吹滅別人的燈，并不能照亮自己，只會落個損人不利己的下場，成為世人茶余飯后的笑料。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動進(jìn)行到底！