備受社會各界關(guān)注的民告官案，原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），起訴被告人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心名譽(yù)侵權(quán)案，案情復(fù)雜，證據(jù)較多，目前尚在法院審理過程中。被告辯稱人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心合署辦公，其設(shè)立山寨專欄，發(fā)表74篇侵權(quán)聲明和文章，是法定職責(zé)。原告在搜集證據(jù)的過程中發(fā)現(xiàn)：被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心涉嫌超范圍經(jīng)營，且違反了國家多項(xiàng)法律法規(guī)。
被告人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心涉嫌超范圍經(jīng)營
庭審現(xiàn)場，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心將官網(wǎng)截圖作為第一份證據(jù)，試圖證明其職責(zé)。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），對被告證據(jù)1的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的均不認(rèn)可。
根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，被告宗旨和業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當(dāng)以《事業(yè)單位法人證書》核定為準(zhǔn)。被告自己制作的職責(zé)，不能作為證據(jù)。
中央編辦事業(yè)單位登記管理局《機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理平臺》截圖顯示，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心宗旨和業(yè)務(wù)范圍是：指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定，促進(jìn)職業(yè)素質(zhì)提高。國家職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬定、國家職業(yè)資格培訓(xùn)課程開發(fā)與教材編寫組織、國家職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)與考務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、全國職業(yè)技能鑒定組織實(shí)施。
《機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理平臺》
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心提供的官網(wǎng)截圖顯示，人社部職業(yè)技能鑒定中心主要職責(zé)變更為：（一）承擔(dān)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。（二）負(fù)責(zé)管理維護(hù)職業(yè)技能鑒定國家題庫資源；承擔(dān)技能人員職業(yè)資格證書的監(jiān)制、發(fā)放工作；負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)人員的隊(duì)伍建設(shè)工作；具體承擔(dān)職業(yè)技能鑒定信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作。（三）受部委托，負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、處理和分析工作，負(fù)責(zé)開展職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)工作。（四）負(fù)責(zé)中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會、中國就業(yè)促進(jìn)會日常管理工作。（五）中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會、中國就業(yè)促進(jìn)會按照各自社團(tuán)章程開展相關(guān)社團(tuán)工作。（六）承辦部里交辦的其他事項(xiàng)。
二者對比顯示，官網(wǎng)上的截圖擴(kuò)大了人社部職業(yè)技能鑒定中心的業(yè)務(wù)范圍，由原本的“指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定”變?yōu)?ldquo;承擔(dān)技能人員職業(yè)資格證書的監(jiān)制、發(fā)放工作”，由職業(yè)技能鑒定的指導(dǎo)者變成了職業(yè)資格證書的監(jiān)制、發(fā)放者。凡此種種。
被告中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心涉嫌超范圍經(jīng)營
被告將中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心職責(zé)官網(wǎng)截圖作為第二份證據(jù)，原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心），對被告人社部職業(yè)技能鑒定中心證據(jù)2的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的均不認(rèn)可。
《機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理平臺》截圖顯示，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心宗旨和業(yè)務(wù)范圍是：為就業(yè)培訓(xùn)提供技術(shù)指導(dǎo)。就業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)、“中國就業(yè)網(wǎng)”和“中國培訓(xùn)網(wǎng)”建設(shè)、相關(guān)咨詢服務(wù)。
《機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理平臺》
中國就業(yè)業(yè)務(wù)范圍截圖
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心提供的官網(wǎng)截圖顯示，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心主要職責(zé)變更為：（一）負(fù)責(zé)為全國就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo); 負(fù)責(zé)公共就業(yè)服務(wù)的技術(shù)研究并參與組織推廣；受部委托，開展公共就業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)基層就業(yè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；對小企業(yè)（勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)）、社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和高校畢業(yè)生、青年、婦女、少數(shù)民族、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推動提供技術(shù)支持。（二）組織開展全國技工院校教育和職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)指導(dǎo)工作，推動校企合作，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)；組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范項(xiàng)目，指導(dǎo)全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作；承擔(dān)全國遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃制定工作方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全國性職業(yè)技能競賽的組織實(shí)施等工作，按職能分工負(fù)責(zé)我國參加世界技能大賽技術(shù)支持工作，承辦我國參加其他國際性職業(yè)技能競賽及相關(guān)活動的技術(shù)工作，承擔(dān)全國技能人才評選表彰和獎勵的有關(guān)工作，組織開展全國性技術(shù)技能交流活動。（三）承擔(dān)國家職業(yè)分類大典的編制和修訂的技術(shù)性工作和事務(wù)性工作；指導(dǎo)技能類國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；（四）負(fù)責(zé)國家技能人才評價(jià)工作組織實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)；負(fù)責(zé)技能人才評價(jià)命題的管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，并監(jiān)督國家題庫運(yùn)行；負(fù)責(zé)對全國技能人才評價(jià)的技術(shù)指導(dǎo)；根據(jù)人力資源社會保障信息化建設(shè)的總體要求，組織實(shí)施技能人才評價(jià)信息化工作；承擔(dān)技能類國外職業(yè)資格證書引進(jìn)的技術(shù)認(rèn)證和管理工作；負(fù)責(zé)技能人才評價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督的組織實(shí)施。（五）受部委托，負(fù)責(zé)就業(yè)、技工教育、職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)、處理和分析工作。（六）受部委托，負(fù)責(zé)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評價(jià)技術(shù)領(lǐng)域國際合作項(xiàng)目。（七）承辦部里交辦的其他事項(xiàng)。
中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心職責(zé)截圖
二者對比顯示，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心很明顯擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍，將原本的“就業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)”改成了“負(fù)責(zé)國家技能人才評價(jià)工作組織實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)”“承擔(dān)技能類國外職業(yè)資格證書引進(jìn)的技術(shù)認(rèn)證和管理工作”“負(fù)責(zé)技能人才評價(jià)的質(zhì)量監(jiān)督的組織實(shí)施”，添加了“監(jiān)管服務(wù)”“ 認(rèn)證管理”“質(zhì)量監(jiān)督”的行政職能。諸如此類。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心業(yè)務(wù)范圍與原告一致
中央編辦發(fā)[2014]4號《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十七條：事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)事項(xiàng)的界定。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。
被告業(yè)務(wù)范圍與原告經(jīng)營范圍“職業(yè)技能鑒定”一致，是原告經(jīng)營范圍的細(xì)化，和原告從事相同業(yè)務(wù)。
江蘇省市場監(jiān)督管理局蘇市監(jiān)不罰[2023]00001號不予行政處罰決定書調(diào)查結(jié)論：“經(jīng)查，當(dāng)事人于1999年12月成立，主要經(jīng)營職業(yè)技能鑒定、人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。當(dāng)事人和高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，學(xué)員在學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等報(bào)名，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。當(dāng)事人提供教材、題庫和考試標(biāo)準(zhǔn)等，組織考試，對考試合格的學(xué)員發(fā)放職業(yè)資格證書。”
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入。2023年員工9人，凈資產(chǎn)3084.31萬元，較2022凈資產(chǎn)3269.85萬元，凈虧185.54萬元。被告中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心的經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入。2023年員工69人，凈資產(chǎn)4425.44萬元，較2022凈資產(chǎn)4408萬元，凈賺17.44萬元。
根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位依法舉辦的營利性經(jīng)營組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營組織的法律、法規(guī)登記管理。
江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)登記證
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心，與原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）一樣，是盈利機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位法律地位相同，事業(yè)單位沒有行政管理職能，原告被告互不隸屬。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心在法律面前搞雙重標(biāo)準(zhǔn)
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心在侵權(quán)聲明中強(qiáng)調(diào)，原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）沒有到人社部門備案，就是國家不認(rèn)可。如果真的需要備案，那么作為事業(yè)單位的被告人社部職業(yè)技能鑒定中心，也應(yīng)該依據(jù)法律規(guī)定備案，但事實(shí)并非如此。被告要求原告?zhèn)浒福约簠s不備案，是典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。被告人社部職業(yè)技能鑒定中心打著人社部旗號，用備案變相實(shí)施行政許可。
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第八條第二款規(guī)定，事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來源(開辦資金)等情況。第十二條規(guī)定，事業(yè)單位備案的事項(xiàng)，除本條例第八條第二款所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)業(yè)許可證明文件或者設(shè)立批準(zhǔn)文件。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心
搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的法律依據(jù)
中央編辦發(fā)[2014]4號《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十八條：事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準(zhǔn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)不得超出資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心
搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的事實(shí)依據(jù)
《機(jī)關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理平臺》2023年年度報(bào)告截圖顯示，相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可或執(zhí)業(yè)許可證明文件及有效期一欄, 被告人社部職業(yè)技能鑒定中心填寫的是：不涉及。證明：從事國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，既不需要行政許可，也不需要備案。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》
前文說過，中華人民共和國人力資源和社會保障部之所以成為被告，是因?yàn)槿松绮柯殬I(yè)技能鑒定中心等多家下屬事業(yè)單位，打著人社部旗號，侵犯原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）名譽(yù)權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，只能起訴域名備案主體中華人民共和國人力資源和社會保障部。
為了防止“兒子打著老子的旗號招搖撞騙”，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》國辦函〔2018〕55號。通知要求：不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位原則上不得使用以“.gov.cn”為后綴的英文域名；涉及“.gov.cn” 的二級域名同樣需要做ICP備案，與一級域名備案流程一致；事業(yè)單位禁用“.gov.cn”的二級及二級以上的域名備案。
法院審理發(fā)現(xiàn)：mohrss.gov.cn備案主題是中華人民共和國人力資源和社會保障部，但其二級域名osta.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業(yè)單位人社部職業(yè)技能鑒定中心違規(guī)使用，網(wǎng)名為“技能人才評價(jià)工作網(wǎng)”；cpta.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業(yè)單位人社部人事考試中心違規(guī)使用，網(wǎng)名為“中國人事考試網(wǎng)”；chinajob.mohrss.gov.cn沒有備案，被事業(yè)單位中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心違規(guī)使用，網(wǎng)名為“中國就業(yè)”。
解放日報(bào)侵權(quán)案
南京市中級人民法院判決書截圖
本次庭審，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心將人社部官網(wǎng)截圖作為證據(jù)向法庭提交，試圖證明其職責(zé)。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)（JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心）對被告證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性和證明目的均不認(rèn)可，理由之一，源于被告人社部職業(yè)技能鑒定中心違反中華人民共和國國務(wù)院規(guī)定，違規(guī)使用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，降低了政府公信力。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心妄稱擁有“法定職責(zé)”違反法律規(guī)定
法定職責(zé)是指行政主體依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章的規(guī)定或授權(quán)進(jìn)行與其職權(quán)范圍一致的某些行政管理活動,實(shí)現(xiàn)其具體行政管理職能所應(yīng)承擔(dān)的法定職業(yè)內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)。
人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，雖然名字前面帶有“人力資源和社會保障部”字號，但其本身并非人力資源和社會保障部，也不是人力資源和社會保障部的內(nèi)設(shè)行政機(jī)關(guān)。天天打著人社部的旗號，人社部職業(yè)技能鑒定中心還真把自己當(dāng)成是行政主體了。
2022年4月23日，以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，聯(lián)合20多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，違規(guī)利用中華人民共和國人力資源和社會保障部備案的域名，設(shè)立2個(gè)“山寨證書”專欄，集中發(fā)表74篇侵犯原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心名譽(yù)權(quán)的聲明和文章。莊嚴(yán)的人民法庭之上，被告竟宣稱發(fā)表侵權(quán)文章，是自己的法定職責(zé)。
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心
沒有“法定職責(zé)”的法律依據(jù)
被告人社部職業(yè)技能鑒定中心，作為自收自支的事業(yè)單位，違規(guī)行使備案權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，妄稱自己有行政管理職能的法定職責(zé)，打著政府旗號，利用自己的有利地位和資源，公開造謠抹黑合法企業(yè)，謀取不正當(dāng)壟斷利益，是赤裸裸濫用行政機(jī)關(guān)名義，誤導(dǎo)大眾、透支媒體公信力、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，干預(yù)企業(yè)公平競爭、破壞社會主義法理正義，損害黨和政府形象的違法違規(guī)行為。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動進(jìn)行到底！
