人社部“二衙門”違反《公平競爭審查條例》
2025-09-10 10:58:40 作者 : manager 瀏覽 : 次 評論
2024年8月1日，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標志著我國在公平競爭環(huán)境的建設上邁出了更加堅實的一步，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和制度正在逐漸完善。《條例》的頒布實施，有利于維護市場公平競爭秩序，保護民營企業(yè)和消費者權益，同時也是對體制內個別貪贓枉法者的一種震懾，有利于規(guī)范政府行為，防止行政性壟斷。
在JYPC為原告的一系列名譽權糾紛案中，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心（簡稱人社部“二衙門”），在其侵權聲明中屢次提及原告JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心未在人社部門備案，并以此為由將JYPC系列證書污蔑為“山寨證書”，聲稱沒在人社部門備案就是國家不認可，并聯(lián)合那些所謂已在人社部門備案的“嫡系”機構試圖壟斷職業(yè)技能鑒定市場，如此行徑，已經(jīng)嚴重違反了《公平競爭審查條例》。
一、人社部“二衙門”以備案的形式變相設置市場準入障礙，違反《條例》第八條
根據(jù)《條例》第八條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容：（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序；（二）違法設置或者授予特許經(jīng)營權；（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設置不合理或者歧視性的準入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場準入和退出的內容。
人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依據(jù)《人力資源社會保障部關于實行職業(yè)技能考核鑒定機構備案管理的通知》人社部發(fā)〔2019〕30號文，聲稱不在人社部門備案就是國家不認可，顯然是以備案代替行政審批，變相設置市場準入壁壘。
行政審批職權需依法設立，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機構”，是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準入類證書）”。JYPC作為國內的第三方職業(yè)技能鑒定機構，頒發(fā)的不是國外職業(yè)資格證書，也不是需要政府頒發(fā)的準入類證書，而是非準入類證書，即水平評價類證書，這類證書注重質量與信用，需通過競爭獲得社會認可和社會地位。JYPC成立于1999年，在職業(yè)技能鑒定領域深耕25載，一直注重品牌維護和創(chuàng)新發(fā)展，這才贏得各行各業(yè)的高度評價和專業(yè)認可。
原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心），營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為：職業(yè)技能鑒定、人才培訓，且為一般經(jīng)營項目，故JYPC作為國內職業(yè)資格證書發(fā)證機構，無需人社部門備案。妄稱原告JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，沒到被告人社部職業(yè)技能鑒定中心備案，就是國家不認可，實則是侵權違法行為。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，JYPC的監(jiān)管和主管單位是江蘇省市場監(jiān)督管理局，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心作為人社部下屬事業(yè)單位，無權對JYPC以備案的方式進行行政審批，也無權對JYPC進行監(jiān)管并實施行政處罰。這兩家單位打著政府的旗號曲解國家法律法規(guī)，設置不合理的的準入條件，阻撓國家“放管服”政策的貫徹落實，更擾亂了職業(yè)技能鑒定市場的公平競爭秩序。
二、人社部“二衙門”對已備案的“嫡系機構”和民辦發(fā)證機構區(qū)別對待，違反《條例》第十條
根據(jù)《條例》第十條，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有下列影響生產經(jīng)營成本的內容：（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；其他影響生產經(jīng)營成本的內容。
人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，多年來只給已備案的“嫡系機構”發(fā)放財政補貼，JYPC作為民辦發(fā)證機構，25年來從未獲得任何補貼支持，只靠企業(yè)自身硬實力才在激烈的市場競爭中脫穎而出，并不斷創(chuàng)新發(fā)展。這樣的區(qū)別對待顯然就是“給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”，與《條例》倡導的公平正義原則相悖。
值得深思的是，這樣“區(qū)別對待”的結果也不盡相同。一直拿著補貼的某些人社部門“嫡系機構”，在2023年6月的《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中被直接公開批評，其惡劣的“騙補”行為被揭穿——“22省多家培訓機構和用工企業(yè)搞虛假培訓套取騙取專賬資金等1.23億元”，巨大的“騙補”金額令人心驚！而未得到分毫補貼的JYPC卻憑著令人信服的認證服務獲得了廣泛的社會美譽。
三、人社部“二衙門”多次發(fā)表侵權聲明影響企業(yè)的正常經(jīng)營，違反《條例》第十一條
根據(jù)《條例》第十一條，起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產經(jīng)營行為的內容：（一）強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權限制定政府指導價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；（三）違法干預實行市場調節(jié)價的商品、要素的價格水平；（四）其他影響生產經(jīng)營行為的內容。
以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，18年一直對JYPC大造“官謠”，試圖通過打壓競爭對手來維護自身的壟斷利益。2022年4月23日，動員了20多家官辦發(fā)證機構，違規(guī)使用人社部備案的網(wǎng)站，建立2個“山寨證書”專欄，集中發(fā)表74篇侵權聲明，并蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)布抹黑JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心的文章高達1200多篇。這場由官辦發(fā)證機構發(fā)起的“輿論戰(zhàn)”，令民辦發(fā)證機構JYPC多年積累的聲譽受損，給企業(yè)造成了2000多萬元的直接經(jīng)濟損失，嚴重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。
除了違反《條例》內容外，前文系列報道之八、系列報道之九、系列報道之十、系列報道之二十等，已經(jīng)詳細分析論述了：人力資源和社會保障部所屬機構要求國內第三方職業(yè)技能鑒定機構備案，并宣稱不去人社部門備案就是國家不認可，違反了多項法律法規(guī)，包括《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政許可法》《國務院行政機構設置和編制管理條例》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》《規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《關于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關安排進行公示的公告》《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等。
國務院發(fā)布《公平競爭審查條例》，是為了督促地方政府和部門進一步強化公平競爭意識，提高公平競爭審查質量，維護公平競爭秩序，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
任何單位和個人認為各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在起草、制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施中，存在未按照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查，或者出臺違反《條例》規(guī)定的政策措施的，均可向市場監(jiān)督管理局舉報。希望市場監(jiān)管局能夠按照依法、公正、高效原則，及時處理有關舉報材料，對違反《條例》的相關單位嚴格規(guī)范，破除行政性壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境，讓民辦機構與官辦機構的合法權益都能得到平等維護，避免人社部“二衙門”侵權案這樣的事件再次發(fā)生。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權和舉報行動進行到底！
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