人社部人事考試中心妄圖壟斷公共話語(yǔ)權(quán)

2025-09-10 09:48:54 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

在人社部人事考試中心侵權(quán)案中，被告人社部人事考試中心辯稱：原告JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心發(fā)放的職業(yè)資格證書(shū)名稱，有些與《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的職業(yè)資格名稱相同，違反了被告部門(mén)的文件規(guī)定。原告認(rèn)為，《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的職業(yè)資格證書(shū)名稱，屬于普通的證書(shū)項(xiàng)目名稱，不是被告的注冊(cè)商標(biāo)。被告企圖壟斷證書(shū)產(chǎn)品名稱，形成對(duì)公共話語(yǔ)權(quán)的壟斷，這才是真正的違規(guī)行為！

一、水平評(píng)價(jià)類的產(chǎn)品名稱不是注冊(cè)商標(biāo)，被告不具備法定壟斷權(quán)

產(chǎn)品名稱與商標(biāo)都是商業(yè)標(biāo)志，關(guān)鍵區(qū)別在于兩者具有完全不同的功能。根據(jù)《商標(biāo)法》第8條和第9條規(guī)定，注冊(cè)商標(biāo)是具有顯著特征、便于識(shí)別的標(biāo)志。商標(biāo)的基本功能是區(qū)別此商品提供者的商品與彼商品提供者的商品；產(chǎn)品名稱的功能則是區(qū)別此商品與彼商品，而不是此提供者與彼提供者。商標(biāo)標(biāo)示商品來(lái)源，是溝通消費(fèi)者和商品提供者之間的橋梁。權(quán)利人通過(guò)注冊(cè)獲得與注冊(cè)商標(biāo)之間的唯一對(duì)應(yīng)的權(quán)利，因此注冊(cè)商標(biāo)權(quán)屬于法定壟斷權(quán)。但產(chǎn)品名稱是公眾用來(lái)識(shí)別商品本身，而不是商品來(lái)源的標(biāo)志。

產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)表明產(chǎn)品的真實(shí)屬性，并符合下列要求：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品名稱有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品名稱沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)使用不會(huì)引起用戶及消費(fèi)者誤解和混淆的常用名稱或者俗名。

《國(guó)家職業(yè)資格目錄》上顯示的水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)名稱，不是被告人社部人事考試中心的注冊(cè)商標(biāo)，被告對(duì)其沒(méi)有法定壟斷權(quán)。原告JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心有權(quán)創(chuàng)建既符合法律法規(guī)要求，又能有效吸引消費(fèi)者的產(chǎn)品名稱，從而提升自身品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。JYPC采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，使用《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的證書(shū)名稱，恰恰符合法律規(guī)定。

被告人社部人事考試中心，既想當(dāng)裁判員，又想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，企圖壟斷非準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)證業(yè)務(wù)，才是其發(fā)表違法違規(guī)聲明的原動(dòng)力。

二、被告錯(cuò)誤解讀《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，并借此大搞壟斷

《國(guó)家職業(yè)資格目錄》是國(guó)家為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革而形成的，亦是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），審批改備案確立的，它是對(duì)政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理，并向社會(huì)公布的一種形態(tài)。

《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，列入之前必須是政府頒發(fā)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)，在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外，任何政府部門(mén)一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。國(guó)家嚴(yán)肅查處清單外擅自新設(shè)職業(yè)資格、“掛證”等違法違規(guī)行為。這些，都是針對(duì)政府發(fā)證行為而言的。而在《國(guó)家職業(yè)資格目錄》之外，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，另搞一套第三方職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)備案制度，并給“嫡系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”發(fā)放國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，也是沒(méi)有任何法律依據(jù)的，是違法違規(guī)的壟斷行為，違反國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。

2019年11月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署以實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。按照《條例》要求，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：將從2020年1月起，陸續(xù)將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平類職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄。2019年12月30日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。會(huì)議確定：用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。

人社部也曾明確表示，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。但2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，不僅違規(guī)收錄了29類水平評(píng)價(jià)類項(xiàng)目（即非準(zhǔn)入類職業(yè)資格），而且都與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。這樣的情況顯然與國(guó)務(wù)院的會(huì)議精神和相關(guān)法律法規(guī)相違背，也不利于國(guó)家“放管服”政策的貫徹落實(shí)。

按照慣例，有國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)資格名稱的，第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的證書(shū)名稱，依法也只能使用國(guó)家職業(yè)資格名稱。原告JYPC作為第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)依法使用國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)名稱，卻被人社部人事考試中心視為違規(guī)行為，顯然是不符合事實(shí)依據(jù)的。此外，被告人社部人事考試中心一再利用《國(guó)家職業(yè)資格目錄》大做文章，并借此謗毀、打壓民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，很明顯違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等法律法規(guī)。

三、犯了“特權(quán)病”，被告霸道行徑侵犯民企權(quán)益

國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各級(jí)政府要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但被告人社部人事考試中心卻曲解國(guó)家政策，甚至利用自身官辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)地位和特權(quán)，肆無(wú)忌憚地給企業(yè)設(shè)置種種準(zhǔn)入門(mén)檻，壓榨企業(yè)生存空間。

被告只授權(quán)在人社部門(mén)備案的“嫡系機(jī)構(gòu)”使用《國(guó)家職業(yè)資格目錄》內(nèi)的相關(guān)名稱，卻不許其它民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)使用水平評(píng)價(jià)類的相同名稱，如此霸道專橫，任性行權(quán)，還公然在法庭上倒打一耙，顯然是平時(shí)自我膨脹、為所欲為慣了，才會(huì)無(wú)視法律法規(guī)，大犯“特權(quán)病”！

在新的歷史條件下，技能人才評(píng)價(jià)體系改革的核心就是勞動(dòng)者的職業(yè)技能等級(jí)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定的問(wèn)題。在技能人才評(píng)價(jià)領(lǐng)域，所謂市場(chǎng)主體，包括用人主體和教育培訓(xùn)供給主體，應(yīng)當(dāng)將技能等級(jí)的認(rèn)定權(quán)交給作為用人主體的企業(yè)和專業(yè)化的第三方技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。但被告口口聲聲主張的第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)備案制和錯(cuò)誤解讀的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，卻在給民營(yíng)企業(yè)制造無(wú)形壁壘，使企業(yè)處處碰壁，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益。

面對(duì)謠言風(fēng)暴和被告人社部人事考試中心造謠式的指證，JYPC堅(jiān)決以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)品牌聲譽(yù)，用事實(shí)真相擊破流言蜚語(yǔ)。企業(yè)有權(quán)在遵循法律法規(guī)的情況下使用自己的產(chǎn)品名稱，被告無(wú)權(quán)壟斷一個(gè)帶有公共性質(zhì)的產(chǎn)品名稱。讓我們共同期待一個(gè)更加公正、透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，讓“官謠”無(wú)處遁形，讓企業(yè)的權(quán)益得到切實(shí)保障。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！