官辦與民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，究竟誰(shuí)在發(fā)放山寨證書(shū)？

2025-08-19 15:00:57 作者 : manager 瀏覽 : 次評(píng)論

多家官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，如人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部所屬單位，兩年前曾發(fā)布聲明，造謠、抹黑JYPC全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心頒發(fā)“山寨證書(shū)”。那么，究竟誰(shuí)在發(fā)放“山寨證書(shū)”呢？

2024年6月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》徹底打了某些官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的臉，曝光了人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部等13家所屬單位借助部門(mén)或行業(yè)影響力，以違規(guī)開(kāi)展國(guó)家職業(yè)資格目錄以外的資質(zhì)資格認(rèn)定培訓(xùn)，與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展培訓(xùn)，有的還發(fā)放與目錄內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)樣式、字體極易混淆的“山寨證書(shū)”，共取得收入3.47億元。

答案顯而易見(jiàn)，真正的“山寨證書(shū)”發(fā)放者是打著政府旗號(hào)的某些官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在被“點(diǎn)名“批評(píng)后就已心虛，徹底偃旗息鼓，而JYPC即使在被大量“官謠”和負(fù)面輿論困擾的最困難時(shí)期，也沒(méi)有停止正常經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)。時(shí)間和事實(shí)已經(jīng)證明了誰(shuí)是真正經(jīng)受得住市場(chǎng)檢驗(yàn)的證書(shū)，誰(shuí)是一罵就當(dāng)縮頭龜?shù)?ldquo;山寨證書(shū)”。

審計(jì)報(bào)告中，披露了官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的“違規(guī)違紀(jì)”情況

根據(jù)審計(jì)結(jié)果公告，現(xiàn)摘錄一些部門(mén)的情況如下：

人力資源社會(huì)保障部：2021 年至 2023 年，所屬教育培訓(xùn)中心違規(guī)為外部單位舉辦的2個(gè)職業(yè)培訓(xùn)署名頒發(fā)證書(shū)，收取培訓(xùn)費(fèi) 208.14 萬(wàn)元，其中2023年 65.22 萬(wàn)元。

工業(yè)和信息化部：2020 年至 2023 年，所屬人才交流中心在與3 家外部培訓(xùn)公司合作中，通過(guò)先低價(jià)收取合作方證書(shū)費(fèi)、再由合作方高價(jià)出售證書(shū)等方式，倒賣(mài)非職業(yè)資格類(lèi)培訓(xùn)證書(shū)或向合作方讓利，涉及金額301.7 萬(wàn)元，其中 2023 年 67.24 萬(wàn)元。

財(cái)政部：2021 年至 2023 年，所屬中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院下屬北京財(cái)科珠峰科技有限公司受托開(kāi)展珠算等級(jí)鑒定業(yè)務(wù)時(shí)，變相收取已取消的珠算證書(shū)工本費(fèi) 10.25 萬(wàn)元，其中 2023 年2.96 萬(wàn)元。

金融監(jiān)管總局：2022 年至 2023 年，主管的中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)下屬東方銀行業(yè)高級(jí)管理人員研修院在相關(guān)培訓(xùn)宣傳中，包含從業(yè)上崗證書(shū)、職業(yè)能力認(rèn)證等易與國(guó)家職業(yè)資格混淆的誤導(dǎo)性內(nèi)容，還違反“繼續(xù)教育可選擇多種方式”的規(guī)定，強(qiáng)制指定1 個(gè)繼續(xù)教育平臺(tái)，涉及培訓(xùn)費(fèi) 1044.32 萬(wàn)元，其中 2023 年 136.08 萬(wàn)元。

應(yīng)急管理部：2020年至 2021 年，所屬干部培訓(xùn)學(xué)院違規(guī)使用國(guó)徽標(biāo)志印發(fā)培訓(xùn)證書(shū)，涉及培訓(xùn)收入 2041.81 萬(wàn)元。

中國(guó)科學(xué)院：2018 年至 2023 年，所屬心理研究所、所屬中國(guó)科學(xué)院大學(xué)下屬培訓(xùn)中心頒發(fā)的 2 類(lèi)非職業(yè)資格培訓(xùn)證書(shū)，存在易與國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證混淆的內(nèi)容，涉及培訓(xùn)收入 2.03 億元，其中 2023 年 6778.46萬(wàn)元。

審計(jì)公告表格中，共列出41個(gè)單位，其中，涉及培訓(xùn)的共22個(gè)。而這22個(gè)單位中，有四家單位違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)，且發(fā)放“山寨”證書(shū)。

仔細(xì)看看，表格中這四個(gè)單位的部分培訓(xùn)證書(shū)“易與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)混淆”，也就是說(shuō)，學(xué)員可能好不容易獲得一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，甚至還自掏腰包，完成了一次行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，并拿到了結(jié)業(yè)證書(shū)。但沒(méi)想到的是：證書(shū)是山寨版，不是正版！至于其他培訓(xùn)收費(fèi)中存在的問(wèn)題，卻是五花八門(mén)，有些也令人大跌眼鏡。

人社部所屬教培中心為外單位的職業(yè)培訓(xùn)署名頒發(fā)證書(shū)；工信部所屬人才交流中心倒賣(mài)非職業(yè)資格類(lèi)培訓(xùn)證書(shū)；交運(yùn)部所屬救助打撈局轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費(fèi)用；國(guó)資委所屬新聞中心違反“公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定，開(kāi)展有償培訓(xùn)；教育部所屬中國(guó)政法大學(xué)下屬公司無(wú)資質(zhì)辦培訓(xùn)班；應(yīng)急部所屬干部培訓(xùn)學(xué)院違規(guī)使用國(guó)徽標(biāo)志印發(fā)培訓(xùn)證書(shū)。這6家單位，也都是所屬單位違規(guī)。

不得不承認(rèn)的是，這些單位“違規(guī)使用國(guó)徽標(biāo)志印發(fā)培訓(xùn)證書(shū)”的確讓證書(shū)瞬間增色不少。一般來(lái)說(shuō)，能有一本部局會(huì)院的證書(shū)很難得，能得到封面印有金光閃閃的國(guó)徽的證書(shū)更不容易。自然，擁有者就比別人擁有難得的榮譽(yù)感和成就感。關(guān)聯(lián)的，是證書(shū)帶來(lái)的物質(zhì)利益和職業(yè)生涯的無(wú)形幫助。培訓(xùn)收費(fèi)，理所當(dāng)然。但發(fā)放證書(shū)的，并不直接是這些部局會(huì)院，而是其所屬機(jī)構(gòu)。如此一操作，被審計(jì)署審計(jì)出問(wèn)題來(lái)，這些部局會(huì)院還不至于太難堪。有個(gè)成語(yǔ)“賣(mài)官鬻爵”。現(xiàn)在沒(méi)有了爵位，但有國(guó)家榮譽(yù)。得不到國(guó)家榮譽(yù)，得一本國(guó)家部局會(huì)院頒發(fā)的證書(shū)好像也不錯(cuò)。這也是背靠大樹(shù)的官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的“山寨證書(shū)”能在市場(chǎng)中泛濫的主要原因。

被“點(diǎn)名“批評(píng)后，某些單位仍繼續(xù)“斂財(cái)”

對(duì)于報(bào)告中披露的“違規(guī)違紀(jì)”情況，審計(jì)署在報(bào)告中提到：對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題，依紀(jì)依法移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。審計(jì)署將持續(xù)跟蹤督促，年底前報(bào)告全面整改情況。

審計(jì)公告中，中國(guó)科學(xué)院所屬心理研究所、所屬中國(guó)科學(xué)院大學(xué)下屬培訓(xùn)中心之所以被點(diǎn)名批評(píng)、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，也是因?yàn)槠漕C發(fā)的《心理咨詢基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證書(shū)》（之前叫《心理咨詢師基礎(chǔ)培訓(xùn)合格證書(shū)》），無(wú)論名稱還是證書(shū)樣式，都太容易讓不明真相的群眾誤以為是學(xué)完就可以從業(yè)的資格類(lèi)證書(shū)，而且因?yàn)橛兄锌圃哼@樣的國(guó)家事業(yè)單位做背書(shū)，更容易讓大家誤以為這是一個(gè)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)證書(shū)。

今年5月，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)培訓(xùn)中心曾發(fā)布公告稱：根據(jù)上級(jí)要求，自2024年全面停止職業(yè)技能類(lèi)考試業(yè)務(wù)。而某所將最后一次考試安排到2024年11月，可謂不錯(cuò)過(guò)任何一秒“斂財(cái)”的機(jī)會(huì)。

阻礙國(guó)家“放管服”改革，人社部下屬單位在審計(jì)結(jié)果公布后原形畢露

很多人可能并不清楚，早在2019年12月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已明確指出，深化“放管服”改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。會(huì)議確定，從2020年1月起，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑺皆u(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；同時(shí)，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)。

2021年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》共包含72項(xiàng)職業(yè)資格，其中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員59項(xiàng)（準(zhǔn)入類(lèi)33項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)26項(xiàng)），技能人員13項(xiàng)。與2017年版《國(guó)家職業(yè)資格目錄》對(duì)比，可以清晰看出：深化“放管服”改革后，人社部人事考試中心，將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了5類(lèi)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了26類(lèi)；人社部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格項(xiàng)目擅自增加了7類(lèi)。國(guó)務(wù)院明確表示“用一年時(shí)間分步有序?qū)⑺皆u(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄”，人社部下屬事業(yè)單位卻反其道而行之，不但未將水平評(píng)價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，反而將國(guó)家職業(yè)資格目錄“一擴(kuò)再擴(kuò)”“一增再增”，阻礙國(guó)家的“放管服”改革。

而事實(shí)上，發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)針對(duì)JYPC的侵權(quán)聲明的，多數(shù)是應(yīng)該退出而沒(méi)有退出目錄的水平評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)都是人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心的“嫡系組織”，這些機(jī)構(gòu)與人社部“二衙門(mén)”一起組成利益集團(tuán)，大搞壟斷經(jīng)營(yíng)，已嚴(yán)重?cái)_亂了技能人才市場(chǎng)評(píng)價(jià)秩序。

極具諷刺意味的是，人力資源和社會(huì)保障部2022年曾印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展技術(shù)技能類(lèi)“山寨證書(shū)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，聲稱“一些機(jī)構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)等”，要對(duì)技術(shù)技能類(lèi)“山寨證書(shū)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理。

今年的審計(jì)結(jié)果公告，無(wú)疑是打了人社部所屬官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)的臉。人社部下屬單位，如人社部人事考試中心和人社部職業(yè)技能鑒定中心，自己就在打著政府的旗號(hào)夸大宣傳，違規(guī)發(fā)證。而這兩家單位好似為JYPC專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)的“山寨證書(shū)”治理專(zhuān)欄，更像是賊喊捉賊，自己組織授權(quán)“嫡系機(jī)構(gòu)”濫發(fā)證書(shū)，從中牟利，卻又將25年來(lái)兢兢業(yè)業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的民辦發(fā)證機(jī)構(gòu)污蔑為“山寨證書(shū)”發(fā)放者，妄圖對(duì)其進(jìn)行輿論打壓。

現(xiàn)在，國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告一出，真正的“山寨證書(shū)”發(fā)放者原形畢露，著實(shí)大快人心！目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！