《國家職業(yè)資格目錄》為什么違背國家意志？

2025-03-25 10:38:28 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

如果有人打著人力資源和社會保障部旗號，冒用中華人民共和國國務院名義，發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄，不但不能體現(xiàn)行政許可改備案、簡政放權的宗旨，反而違背國家意志，建立人社部門壟斷利益的避風港，披著合法外衣干著違法事情，大搞政策性腐敗，這是多么可怕的事情！

前文，我們已經(jīng)分析了人社部2017年版國家職業(yè)資格目錄的違法違規(guī)之處。那么，2021年版國家職業(yè)資格目錄又如何呢？實在讓人遺憾，很多內(nèi)容依然違背國家法律法規(guī)。

前赴后繼，越權行文

文件的真實性，應當以發(fā)文機關的文件原件為準，而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。我們迄今查不到2021年版國家職業(yè)資格目錄的發(fā)文文號，各大網(wǎng)絡平臺均表示內(nèi)容來源于人力資源社會保障部網(wǎng)站。

據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述，該文已經(jīng)國務院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心），當庭要求被告提供人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄文件原件和國務院同意的文件或批復原件，時至今日文章發(fā)表，被告同樣沒能提供。

法院判決書認定，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓技術指導中心，違規(guī)使用人力資源和社會保障部備案的網(wǎng)站。欺世盜名，嚴重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。

前文分析可知，人社部發(fā)（2017）68號文件違反了《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國徽法》《國務院規(guī)章制定程序條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》和《國務院行政機構設置和編制管理條例》等多項法律法規(guī)，屬于越權行文，目的在于增加人力資源和社會保障部的職責。人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，同樣屬于違規(guī)發(fā)文。

欺國之罪，罪孽深重

解放日報社侵權案，南京市中級人民法院判決書認定事實：經(jīng)比對國家職業(yè)資格目錄，2017年版本的專業(yè)技術人員職業(yè)資格共計59項（其中準入類36項、水平評價類23項），技能人員職業(yè)資格81項（其中準入類5項、水平評價類76項）；2021年版本的專業(yè)技術人員職業(yè)資格共計59項（其中準入類33項、水平評價類26項），技能人員職業(yè)資格13項。

進一步分析發(fā)現(xiàn)：人力資源和社會保障部人事考試中心，將專業(yè)技術人員準入類職業(yè)資格項目擅自增加了5項（2017年版沒有這5項），水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了26項；人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，將技能人員準入類職業(yè)資格項目擅自增加10項，水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了3項。

前文已經(jīng)詳細討論過，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機構”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準入類證書）”。

由此可見，人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，擅自增加的所有29（26+3）項水平評價類職業(yè)資格項目、10項技能人員準入類職業(yè)資格項目、3項技能人員水平評價類職業(yè)資格項目，均屬非法。欺國之罪，罪孽深重。

背離國策，滋生腐敗

國家意志，是指國家為了維護存在和推動發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，是用國家行為和政府行為指導人民意志。國家意志包括國家行為是否能和民眾所一致。上層建筑具有高瞻遠矚的能力，而普通民眾不可能有。個人意志和國家意志相一致，這樣才有可能形成民族步伐的統(tǒng)一，行為的統(tǒng)一，才是我們必定勝利的保障。權力是國家意志的制度體現(xiàn)，用國家強制力表達著國家主體的意志。

法無授權不可為和法無禁止即可為是一對法治原則，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。法無禁止即可為，主要保護的是普通公民和企業(yè)，意思是只要法律沒有禁止，你就可以去做這個事情。法無授權不可為，主要約束的是行政機關，因為它掌握了公權力，沒有明確的法律依據(jù)、法規(guī)或者規(guī)章授權的，它就不能做。

國家職業(yè)資格目錄，是國家行政許可改備案的產(chǎn)物。目錄內(nèi)的項目，起初必須是行政許可項目。反觀人社部2021年版國家職業(yè)資格目錄，納入大量非行政許可項目29項，甚至將10多個以技能為主的國內(nèi)職業(yè)資格證書項目，當成準入類項目納入目錄。

2019年12月30日，國務院常務會議決定深化職業(yè)資格領域“放管服”改革，水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認定。國家強調(diào)要進一步簡政放權，嚴禁越權實施行政許可。政府管得過多，直接干預微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。

政策性腐敗就是指在制定、執(zhí)行國家有關政策過程中，借政策之名假公濟私，將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。現(xiàn)行國家職業(yè)資格目錄，違法違規(guī)，成為滋生腐敗的搖籃。

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