人社部錯誤文件被國務院和多部委糾正

2025-03-25 10:35:11 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

圍繞著名譽侵權之爭，即JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心（江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團），狀告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心人格權案，我們今天組織編寫到了第13篇。本文重點分析人社部（2017）68號文的錯誤之處，以及它是如何被相關部門糾錯的。感謝關注！

事件背景

前文寫道，人社部職業(yè)技能鑒定中心向法院提交的證據(jù)《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》人社部發(fā)（2017）68號，其真實性、合法性、關聯(lián)性和證明目的，皆被JYPC否認。

文件的真實性，應當以發(fā)文機關的文件原件為準，而不能以網(wǎng)傳內(nèi)容為據(jù)。更何況，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心、人社部人事考試中心和中國就業(yè)培訓技術指導中心，違規(guī)使用人力資源和社會保障部備案的域名，嚴重影響了中華人民共和國人力資源和社會保障部的形象。

前文分析可知，人社部發(fā)（2017）68號文件違反了《中華人民共和國國徽法》《中華人民共和國行政許可法》《國務院規(guī)章制定程序條例》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知》《國務院辦公廳關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》《國務院規(guī)章制定程序條例》《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院行政機構設置和編制管理條例》等多項法律法規(guī)，屬于越權行文，目的在于增加人力資源和社會保障部的職責。

據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心法庭陳述，該文已經(jīng)國務院同意。原告江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團（JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心），當庭要求被告提供人社部發(fā)（2017）68號文件原件和國務院同意的文件或批復原件，時至今日文章發(fā)表，被告依然沒能提供。

違規(guī)列入

人社部發(fā)〔2017〕68號《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，是2017年09月12日，以專業(yè)技術人員管理司名義對外發(fā)布的，目的在于公布第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單。

《通知》介紹，國家職業(yè)資格目錄共計140項職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格59項，含準入類36項，水平評價類23項；技能人員職業(yè)資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。

《國家職業(yè)資格目錄》的由來。根據(jù)2017年9月29日, 國發(fā)(2017)46號《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》附件第10項，取消人力資源社會保障部審批項目名稱：列入政府管理范圍的專業(yè)技術人員職業(yè)資格審批。取消審批后，人力資源社會保障部通過以下措施加強事中事后監(jiān)管：①對政府管理的專業(yè)技術人員職業(yè)資格實行目錄清單管理并向社會公布，建立常態(tài)化清理機制。②國家職業(yè)資格目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。③暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督。④嚴肅查處清單外擅自新設職業(yè)資格、“掛證”等違法違規(guī)行為。

系列報道之八一文，通過詳細討論可知：自2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》施行至今，國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務從未列入行政許可。列入《國家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)的項目，只能是準入類項目。那么，第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單內(nèi)的99項（23+76項）非準入類項目，即水平評價類項目，中華人民共和國國務院是什么態(tài)度？

國務院強制取消

人社部發(fā)〔2017〕68號文發(fā)表、第一批《國家職業(yè)資格目錄》清單出臺，時間剛剛過去兩年，2019年12月30日，被社會各界視為革命性的國務院常務會議隆重召開。這次會議，明確廢除國家職業(yè)資格目錄內(nèi)的水平評價類項目。國家職業(yè)資格目錄共計140項，違規(guī)列入的水平評價類項目就占了99項，而在實施過程中，在“利益驅(qū)使”和“暗箱操作”下，140項最終演變成了七八百個小項目。國務院清理項目本應越來越少，但卻越清理越多。“憤怒之下”，國務院召開常務會議。

會議決定：按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。從2020年1月起，用一年時間分步有序?qū)⑺皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證；由相關社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。

為了貫徹落實2019年12月30日國務院常務會議精神，2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關安排進行公示的公告》，擬分批將水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會保障部門和有關部門組織實施的14項職業(yè)資格（涉及29個職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出；其他部門（單位）組織實施的66項職業(yè)資格（涉及156個職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出。

請注意：這一公告，是人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布的，人社部發(fā)〔2017〕68號文是以專業(yè)技術人員管理司名義對外發(fā)布的。觀點大不一樣，前者是退出，后者是列入。

越權行文

人社部發(fā)〔2017〕68號文要求：證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標志。

系列報道之十一，詳細論述了人社部發(fā)〔2017〕68號文件超越權限。上述說法違反《中華人民共和國行政處罰法》第二條、第十六條、第十七條、第二十二條，第三十八條、第八十一條，違反國務院2017年12月22日修訂的《規(guī)章制定程序條例》第二條、第三條、第九條、第三十條，同時違反《國徽法》第十三條第四項之規(guī)定，屬于越權行文。

敬請注意：只有人社部發(fā)〔2017〕68號文，是“不得使用”的描述，中華人民共和國國務院辦公廳、中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳、中華人民共和國公安部辦公廳、中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳，無論單獨還是聯(lián)合行文，都沒有“不得使用”的描述。

多部委予以糾正

早在2007年，國務院辦公廳《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》國辦發(fā)〔2007〕73號，第一條第三項，就明確指出：嚴格規(guī)范證書樣式和“中國”、“中華人民共和國”、“國家”、“職業(yè)資格”等字樣和國徽標志的使用。沒有不得使用的表述，通知是國務院辦公廳發(fā)布的。

人社部函〔2022〕25號《關于開展技術技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》，是這樣表述的：是否違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”和“職業(yè)資格”“崗位合格（憑證）”“專業(yè)技術職務”等字樣；是否違規(guī)使用國徽、政府部門徽標等標識。沒有不得使用的表述，函件是人社部發(fā)布的。

人社部廳函〔2023〕85號人社部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關于開展職業(yè)技能培訓和評價問題專項治理行動的通知》，第二條第（三）項第5款：違規(guī)使用國徽和行政機關標志、違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的，限期整改；情節(jié)嚴重的，移送有關部門依法處理。強調(diào)不得違規(guī)使用，沒有不得使用的表述，通知是人社部辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的。

人社廳發(fā)〔2024〕27號人力資源社會保障部辦公廳公安部辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關于加強職業(yè)技能評價規(guī)范管理工作的通知》第三條：違規(guī)使用國徽和行政機關標志、違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”“人員資格”“職業(yè)技能鑒定”“包過”“保過”等字樣的，限期整改并依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，移送有關部門依法處理。再次強調(diào)不得違規(guī)使用，沒有不得使用的表述，通知是人社部辦公廳、公安部辦公廳和市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布的。

公道自在人心

深圳市人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《政府采購行政裁決結果公告》深財書（2020）253號，對投訴人提出的“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”含有“全國”“職業(yè)資格”字樣，違反深圳市人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)的《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號文）的規(guī)定，屬于違規(guī)無效證書的投訴進行了裁決。

裁決認為，雖然原告高級檔案管理師資格證書，違反了國家人力資源社會保障部相關通知的規(guī)定，但該證書本身并不涉及偽造或變造的虛假材料。因此，投標人在確認證書真實的前提下，其在《投標函》中的相應承諾不應被認定為虛假材料。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，依法裁決如下：駁回投訴。

天理昭昭，公道自在人心。公眾自然會對是非曲直做出公正的判斷。人社部發(fā)〔2017〕68號文里的錯誤表述，遭到社會各界普遍抵制。系列報道之十二：JYPC證書作為政府招標資質(zhì)，在全國范圍內(nèi)被廣泛采用。該文用鐵一般的事實，回應了社會大眾的關切。

標簽

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《國家職業(yè)資格目錄》為什么違背國家意志？

如果有人打著人力資源和社會保障部旗號，冒用中華人民共和國國務院名義，發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄，不但不能體現(xiàn)行政許可改備案、簡政放權的宗旨，反而違背國家意志，建立人社部門壟斷...
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