從人社部二衙門侵權(quán)案看企業(yè)營商環(huán)境有多惡劣

2025-09-09 11:52:02 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

中華大地，關(guān)于民營企業(yè)黯然離場的討論不絕于耳。許多民營企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)與困境，有的甚至徹底倒閉并退出市場。背后原因，復(fù)雜而深刻，最突出的便是缺乏良好的市場營商環(huán)境。

營商環(huán)境是企業(yè)生存與發(fā)展的土壤，其優(yōu)劣直接決定了企業(yè)的成長速度與質(zhì)量。通過轟動全國的人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心侵權(quán)案，不難看出，民營企業(yè)的營商環(huán)境確實十分惡劣。本文從三個維度，深入探討民辦發(fā)證機構(gòu)JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，在人社部官辦發(fā)證機構(gòu)打壓下難以生存的慘狀。

權(quán)力的濫用，削弱了市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

營商環(huán)境的惡化，是一些權(quán)力不受約束、任性濫用的結(jié)果。理論上，市場經(jīng)濟依靠供需關(guān)系和自由競爭來進行資源的最優(yōu)配置。然而，現(xiàn)實中的市場環(huán)境卻并不總是如此理想。尤其在民辦機構(gòu)面對官辦機構(gòu)時，權(quán)力的不受約束和濫用，會直接惡化營商環(huán)境，扭曲市場競爭規(guī)則，讓民辦機構(gòu)感到無奈，讓投資者望而卻步，更讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失去動力。

以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團，依仗事業(yè)單位和官辦發(fā)證機構(gòu)的身份，為了壟斷利益，可以肆無忌憚地聯(lián)合20多家官僚機構(gòu)，煽動300多家極具話語權(quán)的“權(quán)威”媒體，發(fā)布上千篇侵犯江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團和JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心名譽權(quán)的聲明與文章。如此行徑，可以說是明目張膽地打著政府旗號仗勢欺人，損害企業(yè)聲譽，干預(yù)社會經(jīng)濟秩序，破壞市場公平競爭基本原則。

權(quán)力的不受約束，不僅帶來了不公平的惡劣的營商環(huán)境，還助長了政策性腐敗的蔓延；同時，行政壟斷、財政補貼和各種特殊待遇，也為權(quán)力的濫用提供了溫床。例如，被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，將人社部門招募的3.6萬家無資質(zhì)的第三方培訓(xùn)評價組織，與合法合規(guī)的第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，分為“嫡系”和“旁系”。“嫡系”評價機構(gòu)哪怕無經(jīng)營資質(zhì)，發(fā)的是假證，依舊可以享受政府發(fā)放的每本1000到10000元不等的財政補貼，每年套取的國家專項資金數(shù)以千億計；而“旁系”JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，即使具有經(jīng)營資質(zhì)，法律手續(xù)齊全，不要國家一分錢補貼，也難逃被無情打壓、肆意抹黑的悲慘命運。

權(quán)力一旦失去約束，用于壟斷牟利，那么企業(yè)就不能依靠創(chuàng)新和市場競爭而存活。企業(yè)勢必要通過各種途徑轉(zhuǎn)向“親近權(quán)力”，才能獲取政策、資源乃至財政資金的傾斜。壟斷經(jīng)營和財政補貼的勾結(jié)，逐漸成為市場經(jīng)濟的一大毒瘤，不僅摧殘了社會經(jīng)濟正常發(fā)展，而且嚴重敗壞了黨和政府形象，滋生出面廣量大、波及全國的貪污腐敗。

《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，抽查了22 省334 家人社部門招募的第三方培訓(xùn)評價機構(gòu)，共查出濫發(fā)職業(yè)技能等級證書 14 萬本，騙取國家財政資金 1.23 億元。但這只是冰山一角。事實上，培訓(xùn)補貼政策已經(jīng)實施15年之久，人社部門招募的培訓(xùn)評價機構(gòu)已經(jīng)超過3.6萬家。

市場準入壁壘和隱形門檻，限制了民營企業(yè)的發(fā)展空間

營商環(huán)境的惡化還表現(xiàn)在市場準入壁壘和隱形門檻限制了民營企業(yè)的發(fā)展空間。盡管國家多次強調(diào)打破行業(yè)壟斷和消除市場壁壘，但在實際操作中，一些行業(yè)依然對民營企業(yè)設(shè)置了種種障礙。

在人社部職業(yè)技能鑒定中心侵權(quán)案和人社部人事考試中心侵權(quán)案中，被告屢次提及的人社部門第三方培訓(xùn)評價組織備案制度，就是在變相給民辦發(fā)證機構(gòu)設(shè)置準入壁壘和隱形門檻，以此來限制競爭對手的發(fā)展，進而達到其壟斷整個職業(yè)技能鑒定市場的目的。

前文提到，2021版《國家職業(yè)資格目錄》，淪為貪污腐敗分子授權(quán)“嫡系”機構(gòu)發(fā)放違規(guī)證書的“保護傘”。目錄擅自增加了不該列入的國內(nèi)技能人員職業(yè)資格項目；沒有將國家反復(fù)強調(diào)要退出的水平評價類項目退出目錄，卻將一些本該退出目錄的所謂準入類項目列入其中，將“精簡”的概念改為“變相擴大”，職業(yè)資格項目越減越多。

這般做派，企業(yè)付出大量努力和資金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不敵官僚機構(gòu)一個內(nèi)部文件。時間久了，企業(yè)的積極性下降，創(chuàng)新的動力也隨之消退。而當所有人都以“靠權(quán)力”作為生存法則時，市場將不再是公平競爭的競技場，而變成了利益交換的溫床。說實話，人社部門第三方培訓(xùn)評價組織，離開國家財政補貼，能存活下來的可謂鳳毛麟角、寥寥無幾。這哪里是市場經(jīng)濟，這是典型的靠國家吃國家，靠財政吃財政。貪污腐敗分子絕不與清正廉潔者為伍，這也是人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心打壓JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心的根本原因所在。

法治的缺失，讓企業(yè)的維權(quán)之路艱難且曲折

“法治是最好的營商環(huán)境。”換言之，法治的缺失會給營商環(huán)境帶來深遠的負面影響。沒有法治作為保障，企業(yè)便無法依靠法律來維護自己的權(quán)益，市場規(guī)則也會因權(quán)力的濫用而變得無效。

自2022年5月開始，以JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心為原告的277起名譽侵權(quán)案，只有15起案件進入訴訟階段，尚有260余宗案件沒有開庭審理，立案開庭率之比不足6%。時過三年，侮辱謾罵JYPC的言辭依然甚囂塵上，比比皆是。他們仰仗自己有靠山，仗著自己是部屬事業(yè)單位，是官辦新聞媒體，而拒不刪稿。法律和法規(guī)，在官僚面前愈發(fā)顯得蒼白無力。民營企業(yè)維權(quán)之路可謂漫長且艱難。

在已開庭審理過的案件中，南京市中級人民法院和南京市玄武區(qū)人民法院下達了12份民事判決書，江蘇省高級人民法院下達了1份民事裁定書，明確查明：“英才公司的經(jīng)營范圍包括職業(yè)資格鑒定、技能證書發(fā)放，JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心系英才公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)”，也就是說JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書皆是合理合法，有理有據(jù)的。但在法院判決書下來之后，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，依然沒有刪除針對JYPC的侵權(quán)聲明，侵權(quán)媒體也拒不刪稿。顯而易見，即使法院證明了JYPC的合法性，官僚們也沒有為自己的侵權(quán)行為付出代價，依舊囂張至極！他們深知，法律往往被權(quán)力扭曲，基層法院的法官們，輕易不敢讓他們這些國字頭的官僚機構(gòu)，賠禮道歉、賠償損失。沒有法治約束，權(quán)力可以隨意干預(yù)市場，最終損害的，不僅是企業(yè)的利益，更是市場經(jīng)濟的根本秩序。這一現(xiàn)象，反映出市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，法治缺失的嚴峻現(xiàn)實。

市場營商環(huán)境，既是生產(chǎn)力又是競爭力。一個公平、公正、透明的營商環(huán)境，會讓企業(yè)有信心、有動力去發(fā)展壯大。政府部門和公職人員應(yīng)當牢記，他們的職責是服務(wù)企業(yè)，而不是迫害企業(yè)、壟斷牟利。只有這樣，我們的國家才能健康發(fā)展、長治久安。

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進行到底！