近日，一場(chǎng)全國性的醫(yī)療反腐行動(dòng)正在展開，醫(yī)藥代表被抓，學(xué)術(shù)會(huì)暫停，多家醫(yī)院院長、書記被查......國家反腐的決心和定力堅(jiān)定不移、從未動(dòng)搖。事實(shí)上，不只是醫(yī)療領(lǐng)域，培訓(xùn)行業(yè)的腐敗之風(fēng)也很猖獗。
2023年6月，國家審計(jì)署在《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，詳細(xì)揭露了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象——“22省多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)搞虛假培訓(xùn)套取騙取專賬資金等1.23億元”。除了已查出的數(shù)額巨大的騙補(bǔ)資金外，據(jù)知情人士透露，“騙補(bǔ)”背后的利益鏈更加令人心驚。
JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心作為民辦的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，從業(yè)24年來一直在職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域兢兢業(yè)業(yè)，專注修好內(nèi)功，從未領(lǐng)取過任何政府發(fā)放的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，但近年來卻屢遭某些官辦機(jī)構(gòu)打壓、詆毀，官辦機(jī)構(gòu)如此行徑是否與培訓(xùn)騙補(bǔ)現(xiàn)象有關(guān)？其中真相如何，引人深思......因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約已是刻不容緩。
JYPC職業(yè)資格考試認(rèn)證中心為江蘇省大學(xué)生知識(shí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)榮譽(yù)證書
“培訓(xùn)騙補(bǔ)”內(nèi)幕
那么，財(cái)政補(bǔ)貼具體是如何被套取騙取的呢？據(jù)悉，較為常見的一種流程如下：有關(guān)部門組織舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承辦。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)給參賽學(xué)員，承辦機(jī)構(gòu)向?qū)W員收取賽前培訓(xùn)費(fèi)。學(xué)員通過“虛假”賽前培訓(xùn)和“虛假”比賽獲得職業(yè)技能等級(jí)證書，有關(guān)部門憑證書發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。例如，承辦機(jī)構(gòu)賽前向?qū)W員收取900元賽前培訓(xùn)費(fèi)，學(xué)員通過“比賽”拿到證書領(lǐng)取1200元補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)最后靠差價(jià)，在一個(gè)學(xué)員身上就能倒賺300元。如此，培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)得到了“培訓(xùn)費(fèi)”，考生既拿到了證書又得到了“培訓(xùn)補(bǔ)貼”，國家財(cái)政資金卻被騙取。
借助培訓(xùn)比賽騙補(bǔ)的現(xiàn)象屢見不鮮，而一次比賽所能夠參與的學(xué)員人數(shù)更是不受限制，由此會(huì)出現(xiàn)這樣一種“騙補(bǔ)”現(xiàn)象：幾個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門的授權(quán)下共同承辦一場(chǎng)比賽，參賽人數(shù)大概在1000人以上，職業(yè)技能要求不高的大型賽事參賽人數(shù)甚至能達(dá)到3000人。而這參賽的數(shù)千人基本都會(huì)通過比賽拿到證書，繼而憑證書領(lǐng)取補(bǔ)貼，通過率在99%以上，如此荒謬的數(shù)據(jù)很明顯是造假所致。
打著機(jī)構(gòu)培訓(xùn)名號(hào)的賽前培訓(xùn)，實(shí)則是給學(xué)員組織流程化、形式化的虛假培訓(xùn)，學(xué)員只需要培訓(xùn)半天或一天，就能夠憑借機(jī)構(gòu)傳授的“作弊技巧”輕松過關(guān)。例如，即將參賽的學(xué)員參加插花師培訓(xùn)時(shí)，培訓(xùn)班的老師會(huì)提前告訴參賽學(xué)員明天的比賽是怎樣的流程，有哪幾種花材，顏色怎么搭配，每種花有幾支，白色的花放幾支，紅色的花放幾支，放前還是放后，之后怎么捆綁等，學(xué)員熟悉流程后，參賽時(shí)只需按照套路，走個(gè)過場(chǎng)就能輕松過關(guān)。
也就是說，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靠欺騙政策來賺取補(bǔ)貼的同時(shí)，為了獲得更多的利益，這過程中的違規(guī)操作也猖狂至極，而這些操作所露出的馬腳其實(shí)不在少數(shù)，但它依然成功地“欺騙”了相關(guān)政策執(zhí)行人員，順利拿到補(bǔ)貼......
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“培訓(xùn)騙補(bǔ)”現(xiàn)象背后的政策性腐敗
政策性腐敗是指在制定、執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中，借政策之名假公濟(jì)私，將政策異化成謀利平臺(tái)的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。充滿誘惑力的“騙補(bǔ)”方式不僅容易被投機(jī)者加以利用，也成為滋生腐敗的搖籃。
2008年，在福建省莆田市涵江區(qū)，一個(gè)旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的政府培訓(xùn)項(xiàng)目，因補(bǔ)助辦法未得到嚴(yán)格執(zhí)行且專項(xiàng)資金被截留，致使最終效果嚴(yán)重縮水，淪為應(yīng)付檢查的表面工程。此案數(shù)年后東窗事發(fā)，因?yàn)E用職權(quán)罪，涵江區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局（現(xiàn)涵江區(qū)人社局）5名公職人員于2017年底相繼被定罪、判刑。
2014年5月，遼寧省本溪市中級(jí)人民法院公布了一起虛假辦學(xué)騙取國家巨額補(bǔ)貼案。涉案三人中，牽頭的李平案發(fā)前是本溪市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處副處級(jí)主任科員，他聯(lián)手另兩名并不具備條件和資質(zhì)的人，弄虛作假，創(chuàng)辦了培訓(xùn)類學(xué)校，并利用職務(wù)上的便利虛假辦學(xué)，合謀騙取國家補(bǔ)助就業(yè)專項(xiàng)資金433萬余元。2014年5月20日，遼寧省本溪市中級(jí)人民法院公布對(duì)此案的終審裁定書：原為人事干部的主犯李平構(gòu)成貪污罪、玩忽職守罪，被判處有期徒刑12年，另兩名合謀者犯貪污罪，分別獲刑10年6個(gè)月和緩刑。
2020年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委也曾公布一例套取補(bǔ)貼款案例，江蘇省灌云縣人社局兩名工作人員周平、張雷利利用職務(wù)便利偽造虛假材料，套取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼共計(jì)119.1萬元，犯貪污罪。2020年5月20日，周平被判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣40萬元；張雷利被判處有期徒刑3年2個(gè)月，并處罰金人民幣30萬元。
“騙補(bǔ)”的犯罪行為中，有行政人員參與的腐敗案例居然不在少數(shù)，這就讓上文中所提到的“違規(guī)操作明顯卻順利拿到補(bǔ)貼”的現(xiàn)象得到解釋。國家出臺(tái)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策是為了支持拓展培訓(xùn)市場(chǎng)，提供更加廣泛、多樣化的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)課程，促進(jìn)人們的職業(yè)技能提升與發(fā)展，可是由于政策性腐敗被鉆了空子，結(jié)果自然也與初衷背道而馳。
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由“培訓(xùn)騙補(bǔ)”現(xiàn)象產(chǎn)生的反思
培訓(xùn)行業(yè)的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象和“腐敗”案例層出不窮，與有關(guān)部門的監(jiān)管缺失密不可分。2023年7月，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委發(fā)布了一篇文章——《虛報(bào)的3.7萬元培訓(xùn)補(bǔ)貼》。文中表示，近期，海寧市紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組組織督查小組對(duì)市人社局開展專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)一份職業(yè)技能提升培訓(xùn)名單中，暗藏了13名財(cái)政供養(yǎng)人員。
督查小組隨即找來組織該培訓(xùn)班的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)班的招生簡章上，的確未對(duì)報(bào)名對(duì)象的身份、條件作出限制性規(guī)定，并存在部分培訓(xùn)班次為了湊人數(shù)，直接隨意拉人進(jìn)培訓(xùn)群的情況，導(dǎo)致共計(jì)13名財(cái)政供養(yǎng)人員參加了職業(yè)技能培訓(xùn)班。在各項(xiàng)記錄面前，該職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校承認(rèn)了報(bào)名人員未審核和虛報(bào)冒領(lǐng)行為，并退繳多申領(lǐng)的3.7萬元培訓(xùn)補(bǔ)貼。同時(shí)，市人社局相關(guān)科室對(duì)培訓(xùn)單位監(jiān)管不夠到位，沒有擔(dān)負(fù)起報(bào)名人員終審的責(zé)任，且在培訓(xùn)補(bǔ)貼的撥付中，存在手續(xù)不規(guī)范、審批表格形同虛設(shè)、責(zé)任落實(shí)掛“空擋”等問題。
此外，海寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示：“人社局作為行業(yè)主管部門，存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛報(bào)課時(shí)申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼、資金核撥把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位等問題，必須及時(shí)糾正。”
這不禁讓人提出質(zhì)疑：市場(chǎng)上那么多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，人社部門真的能夠?qū)γ看闻嘤?xùn)都監(jiān)管到位嗎？近年來，隨著職業(yè)技能重要性的提升，用于職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金逐年上漲，每年各個(gè)省市用于職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金就可達(dá)到數(shù)千萬甚至數(shù)億元。那么，這些培訓(xùn)補(bǔ)貼資金都是如何發(fā)放的呢？這些資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是否被嚴(yán)格落實(shí)？審查又是否足夠細(xì)致呢？
據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，全國共組織開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次；其中培訓(xùn)企業(yè)職工超過3000萬人次，農(nóng)民工超過4000萬人次，貧困勞動(dòng)力超過900萬人次。技工教育每年輸送畢業(yè)生能夠達(dá)到100萬以上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)超過400萬以上。全國技能人才總量超過2億人，高技能人才總量已超過5000萬人。在“騙補(bǔ)”現(xiàn)象層出不窮的情況下，上億人次的職業(yè)技能培訓(xùn)有多少是能夠提升職業(yè)技能水平的真實(shí)培訓(xùn)？有多少是為“騙補(bǔ)”而設(shè)的虛假培訓(xùn)？其中，“騙補(bǔ)”的金額究竟是多少？我們不得而知。
除了實(shí)施政策的公正性以外，話題延伸開來，還可探討其合理性：公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)是否都能享受到國家的培訓(xùn)補(bǔ)貼？還是只有人社部旗下的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或授權(quán)招募的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)才能獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼？
2019年12月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確指出：按照黨中央、國務(wù)院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。政府退出頒發(fā)水平評(píng)價(jià)類證書，改由社會(huì)評(píng)價(jià)組織發(fā)證，不再由政府認(rèn)證，目的在于實(shí)行社會(huì)化評(píng)價(jià)，落實(shí)“放管服”政策。
但實(shí)際上，某些單位本身并不屬于政府機(jī)關(guān)，但卻打著政府部門旗號(hào)，招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，甚至“授權(quán)”沒有職業(yè)技能鑒定經(jīng)營范圍的企業(yè)發(fā)放證書，變相實(shí)施行業(yè)壟斷，阻止JYPC等合法的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，明顯與黨中央國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)的“放管服”政策相悖。
近年來，國家對(duì)于腐敗的打擊力度日益加強(qiáng)。無論是高級(jí)官員還是基層干部，只要有腐敗行為，就必定被嚴(yán)懲。相信黨和政府以敏銳的目光，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘ龋?xì)致的努力，必然會(huì)將每一位腐敗分子繩之以法，培訓(xùn)行業(yè)的反腐風(fēng)暴終有一天會(huì)到來！
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實(shí)名舉報(bào)詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長朱從明、人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對(duì)抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報(bào)行動(dòng)進(jìn)行到底！
