《國家職業(yè)資格目錄》淪為壟斷集團攫取不法利益的“保護傘”

2025-08-18 14:20:38 作者 : manager 瀏覽 : 次評論

實施《國家職業(yè)資格目錄》，原本是為了實行清單式管理，從而解決職業(yè)資格過多過濫的問題。殊不知，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等官辦發(fā)證機構(gòu)，卻借此違背國務(wù)院規(guī)定，實施壟斷經(jīng)營，攫取不法利益。《國家職業(yè)資格目錄》，沉淪為貪污腐敗分子授權(quán)“嫡系”機構(gòu)發(fā)放違規(guī)證書的“保護傘”，墮落為打壓污蔑第三方職業(yè)資格認證機構(gòu)的侵權(quán)工具。

《國家職業(yè)資格目錄》違背國家意志，屬于政策性腐敗

國家職業(yè)資格目錄，是基于國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求進行的改革。通過梳理和壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量，取消不必要的職業(yè)資格認證，推進社會化職業(yè)技能等級認定。也就是說，通過目錄清單，讓政府相關(guān)部門深化“法無授權(quán)不可為”的認識，為其劃定權(quán)力的“邊界”。

但仔細辨別就會發(fā)現(xiàn)，《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，沒有將本該列入的國外技能人員職業(yè)資格項目列入其中，卻擅自增加了不該列入的國內(nèi)技能人員職業(yè)資格項目；沒有將國家反復強調(diào)要退出的水平評價類項目退出目錄，卻將一些本該退出目錄的所謂準入類項目列入其中。

沒有列入國外技能人員職業(yè)資格項目，屬于不作為

2021年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號發(fā)布，附件第152項，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會保障部審批項目名稱：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊。國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)未被列入行政許可。

前文已經(jīng)詳細討論過，人社部門審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)”，是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”。但《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》在技能人員職業(yè)資格項目中，從頭到尾都沒有列入國外技能人員職業(yè)資格項目。

違規(guī)列入多項準入類職業(yè)資格項目，屬于亂作為

法院判決書顯示，比對2017年版《國家職業(yè)資格目錄》，2021版《國家職業(yè)資格目錄》將專業(yè)技術(shù)人員準入類職業(yè)資格項目擅自增加了5項；將技能人員準入類職業(yè)資格項目擅自增加10項。

設(shè)置《國家職業(yè)資格目錄》是為了明確國家職業(yè)資格范圍、實施機構(gòu)和設(shè)定依據(jù)，從源頭上解決職業(yè)資格“過多”“過濫”的問題，深化“放管服”改革。結(jié)果2021版《國家職業(yè)資格目錄》卻將“精簡”的概念改為“變相擴大”，職業(yè)資格項目反而越減越多。

違規(guī)列入多項水平評價類職業(yè)資格項目，屬于行政壟斷

人社部審批改備案，需要備案的還有“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準入類證書）”。

法院判決書顯示，比對2017年版《國家職業(yè)資格目錄》，2021版《國家職業(yè)資格目錄》將專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了26項；將技能人員水平評價類職業(yè)資格項目擅自增加了3項。

為貫徹落實2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，2020年7月10日，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進行公示的公告》，決定分批將水平評價類職業(yè)資格項目，于2020年底之前，全部退出目錄。

但是，2021年版《國家職業(yè)資格目錄》，水平評價類職業(yè)資格項目并沒有“全部退出，而是“改頭換面”，擅自增加了29類。它們還實施行政壟斷，指定發(fā)證機構(gòu)，并違規(guī)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

攪亂準入類和非準入類（水平評價類）項目，屬于混淆概念

準入類職業(yè)資格具有法律強制性，對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特殊職業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置；非準入類（水平評價類）職業(yè)資格是對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而設(shè)置的非行政許可類職業(yè)資格制度。

《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》顯然混淆了準入類和非準入類（水平評價類）職業(yè)資格的概念，不僅沒有將水平評價類職業(yè)資格退出《目錄》，還將與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的職業(yè)資格，例如拍賣師等，列入目錄。顯然違背了國務(wù)院既定的方針政策，不利于行業(yè)管理和技能人才評價制度的建設(shè)。

攪渾公權(quán)力和私權(quán)利含義，屬于渾水摸魚

法無授權(quán)不可為，是針對公權(quán)力而言，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。但人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心等官辦發(fā)證機構(gòu)卻在越權(quán)行文，利用《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》，該作為的不作為，不該作為的亂作為。

法無禁止即可為，是針對私權(quán)利來說的，強調(diào)民事主體從事民事活動具有自由性。江蘇省高級人民法院認定JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心有權(quán)發(fā)放職業(yè)資格證書，人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心卻“大潑臟水”，污蔑JYPC證書國家不認可。

將真的喊成假的，假的包裝成真的；將合規(guī)的說成山寨的，山寨的裝飾為正品的。人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，為了壟斷利益，將國家職業(yè)資格目錄，作為謀取私利的“保護傘”，當成打壓競爭對手的“核武器”。顛倒黑白，混淆是非。是可忍，孰不可忍！

目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進行到底！