官民利益之戰(zhàn)，轟動全國！2022年4月23日，有人打著人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心旗號，糾集20多家官辦發(fā)證機構(gòu)，建立2個“山寨證書”專項治理欄目，集中發(fā)表74篇侵犯JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心名譽權(quán)的文章。

同時，它們蠱惑300多家知名新聞媒體，發(fā)動“輿論戰(zhàn)”，發(fā)表侵權(quán)文章1200余篇，造謠抹黑；妄稱JYPC未在人社部門鑒定中心備案，就是國家不認可，甚至污蔑JYPC是“山寨證書”“假機構(gòu)、假合作、假宣傳、假證書、假資質(zhì)”。它們還利用全國人社組織架構(gòu)，發(fā)動“圍殲戰(zhàn)”，逐一排查威脅JYPC合作單位，切斷JYPC收入來源；反復(fù)向各級政府部門舉報，干擾JYPC正常經(jīng)營，企圖徹底消滅與其有業(yè)務(wù)競爭關(guān)系的我國第三方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的領(lǐng)頭羊，實現(xiàn)自身的壟斷利益。

但是，貪腐官僚們忘了：中國是法治中國；放管服已經(jīng)成為國策；政策性腐敗越來越?jīng)]有市場；黨中央國務(wù)院一直在營造企業(yè)綠色的營商環(huán)境！

一、企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。南京市中級人民法院兩次終審裁定：JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心是江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團的內(nèi)設(shè)機構(gòu)

針對解放日報侵權(quán)案【案號（2024）蘇01民終2873號】和澎湃新聞侵權(quán)案【案號（2023）蘇01民終4586號】，南京市中級人民法院終審認定事實：“英才公司成立于1999年12月28日，經(jīng)營范圍為職業(yè)技能鑒定、人才培訓(xùn)、會務(wù)服務(wù)。JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，系英才公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)”。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)是指獨立機構(gòu)（工作部門）的內(nèi)部組織，又稱內(nèi)部機構(gòu)。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》第二十條，企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。

內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)是指企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，決定人員的編制；有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的設(shè)置對口機構(gòu)、規(guī)定人員編制和級別的要求。

江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)，而“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”正是英才集團于1999年12月28日依法依規(guī)設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心在經(jīng)過集團公司授權(quán)的情況下具備簽約能力

內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般不能單獨用本機構(gòu)的名義對外行使職權(quán)，而是通過所從屬的獨立機構(gòu)的名義來行使所賦予的職權(quán)。也就是說，內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，即具有民事主體資格。然而，這種資格的認定和行使通常受到一定的限制和條件約束，例如需要獲得設(shè)立該機構(gòu)的公司授權(quán)或符合特定的法律規(guī)定。

《民法典》第143條規(guī)定，當事人訂立合同,應(yīng)當具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。有簽約能力的合同主體為自然人、法人和其他組織；《民法通則》規(guī)定，簽訂、履行民事合同的主體，應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力；《合同法》第2條規(guī)定，本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；《民事訴訟法》第48條規(guī)定，公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。

公司的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與公司之間是整體與部分的關(guān)系，內(nèi)設(shè)機構(gòu)本身并不具備獨立的法人資格，也就不具備合同主體資格，但是其以自身名義訂立的合同卻并非因此無效。公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義對外簽訂合同，實踐中對該合同的效力認定會出現(xiàn)以下四種情況:

1、如果能夠證明該內(nèi)設(shè)機構(gòu)簽訂該合同得到了公司的授權(quán)，那么合同有效;

2、如果該內(nèi)設(shè)機構(gòu)簽訂合同時沒有公司授權(quán)，但簽訂以后，公司追認的，也應(yīng)當認定為合同有效，這里的追認包括書面追認、也包括公司替該內(nèi)設(shè)機構(gòu)接受貨物或者付款等參與合同履行的行為。

3、如果能夠證明合同已經(jīng)履行，而且有證據(jù)證明履行地點在公司，而且內(nèi)設(shè)機構(gòu)是公司名下的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，那么公司應(yīng)當知道，合同應(yīng)當認定為有效。

4、無法證明該內(nèi)設(shè)機構(gòu)與公司有關(guān)，而且合同履行與公司無關(guān)的話，應(yīng)認定為合同無效。

綜上，如果內(nèi)設(shè)機構(gòu)得到了總公司的授權(quán)，那么對外簽訂的合同是有效的。如果沒有得到總公司的授權(quán)，但事后得到了總公司的認可或追認，合同也是有效的。因此，JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心作為英才集團的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在經(jīng)過單位授權(quán)的情況下對外簽訂合同，可以作為有效合同對待。

三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)公章具有法律效力和內(nèi)部規(guī)范作用，“JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心”作為英才集團的內(nèi)設(shè)機構(gòu)公章，其使用符合國家相關(guān)法律法規(guī)

內(nèi)設(shè)機構(gòu)公章是指在企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的一種印刷標記，用于對企事業(yè)單位內(nèi)部的文件、資料、契約、合同等正式文件進行認定和簽字、蓋章等公證的一種印章。內(nèi)設(shè)機構(gòu)公章是企事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，具有法律效力和內(nèi)部規(guī)范作用。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》第十五條，國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會團體印章所刊名稱，應(yīng)為法定名稱。如名稱字數(shù)過多不易刻制，可以采用規(guī)范化簡稱；第二十二條，國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的其他專用印章(包括合同專用章、發(fā)票專用章、投標專用章、職業(yè)技能鑒定專用章等)，在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式印章有所區(qū)別，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準后可以刻制。

2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布〔2007〕73號《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》。這之后，政府不再審批帶有“全國”“職業(yè)資格”字樣的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，也不再刻制帶有“全國”“職業(yè)資格”字樣的職業(yè)技能鑒定印章和鋼印。法不溯及既往是一項基本的法律原則。通俗地講，也就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。

《中華人民共和國民法典》第110條規(guī)定，法人、非法人組織享有名稱權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)。第1013條規(guī)定，法人、非法人組織享有名稱權(quán)，有權(quán)依法決定、使用、變更、轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用自己的名稱。第1014條規(guī)定，任何組織或者個人不得以干涉、盜用、假冒等方式侵害他人的姓名權(quán)或者名稱權(quán)。

四、江蘇省市場監(jiān)督管理局：JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案。國家市場監(jiān)督管理總局《中國市場監(jiān)督管理年鑒》：JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認證機構(gòu)

根據(jù)人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的舉報材料，江蘇省市場監(jiān)督管理局曾對JYPC開展了為期一年的立案調(diào)查，并于2023年4月25日，向JYPC送達了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰 【2023】00001號），決定書明確：“當事人（JYPC）提出聽證，認為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當事人的聽證意見予以采納”。

2023年7月出版的國家市場監(jiān)督管理總局《中國市場監(jiān)督管理年鑒》載明：“江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團投資設(shè)立的JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，是國內(nèi)創(chuàng)辦早、規(guī)模大、法律手續(xù)齊全的第三方職業(yè)資格認證機構(gòu)，迄今已走過風雨20年。現(xiàn)有職業(yè)資格項目1502個，少兒考級項目209個。考點遍布全國30個省市自治區(qū)，認證人數(shù)已經(jīng)突破150萬人。市場化的認證模式得到了政府、企業(yè)行業(yè)、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和社會培訓(xùn)機構(gòu)的充分肯定”。

法律專家戲稱，JYPC全國職業(yè)資格考試認證中心，果真如同人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心聲明的那樣，早就不需要發(fā)動輿論戰(zhàn)和圍殲戰(zhàn)了。只需打個110就OK了。